增强巡视监督震慑力穿透力推动力
本刊记者 余哲西
巡视是党内监督的战略性制度安排。二十届中央纪委五次全会工作报告提出“强化政治巡视,增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力”,并对此作出具体部署,为新征程上推动巡视工作高质量发展指明了方向,彰显了将巡视利剑磨得更光更亮的坚定决心。
精准发现问题提升震慑力
发现问题、形成震慑是巡视工作方针的重要内容。新时代以来,巡视始终聚焦“两个维护”根本任务,从政治上发现问题、查找偏差,利剑利器作用不断彰显,震慑力不断增强。五次全会工作报告在对巡视工作进行系统部署时,将“精准发现问题提升震慑力”放在第一条,体现了巡视始终坚持问题导向、发扬斗争精神的工作原则。
发现问题既要敢于担当、发扬斗争精神,也要善于担当、增强斗争本领。在“发现问题”前面加上“精准”二字,正是对巡视工作提出的更高要求。随着新时代巡视工作不断向纵深推进,揭示深层次矛盾和突出问题的难度不断增大,要提高发现问题质量,就必须在“精准”上下更多功夫。
聚焦监督重点,实现精准发力。2024年新修订的《中国共产党巡视工作条例》进一步明确了巡视监督重点。实践中,要紧紧围绕党中央重大决策部署,针对不同地区、不同领域、不同层级的特点,进一步细化监督内容,善于抓住主要矛盾,突出加强对“十五五”规划编制实施、树立和践行正确政绩观等情况的监督检查,推进政治监督具体化、精准化、常态化。要持续加强对“一把手”的监督,精准发现其在对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、执行民主集中制、担当作为、廉洁自律等方面存在的问题,形成专题材料。通过盯住重点人重点事,精准点穴、直击要害,让被巡视党组织和领导干部真切感受到利剑高悬、震慑常在。
随着实践的深化发展,巡视也在不断提高制度化规范化水平。五次全会工作报告提出“优化巡视工作流程”,并明确要求“加强巡视报告审核,确保报告反映的问题都有事实依据、政策依据、责任依据”,彰显出巡视坚持实事求是,对党中央负责、对被巡视党组织负责、对党员干部负责的鲜明态度。要不断完善巡视报告审核机制,严格落实巡视报告问题底稿制度、与被巡视党组织主要负责人沟通制度,通过规范化的制度机制,确保问题找实找准,让巡视成果始终经得起历史和实践检验。
精准发现问题离不开信息化的有力支撑。近年来,各级巡视巡察机构积极探索,针对重点问题构建监督模型,加强数据综合利用、比对分析,巡视巡察监督精准性、有效性不断提升。在实践探索的基础上,五次全会工作报告进一步要求“强化巡视巡察数据归集管理、分析利用,以大数据信息化赋能巡视工作”,必将进一步助推巡视监督提质增效。
巡视全覆盖本身就是一种震慑。去年,二十届中央第五轮、第六轮巡视顺利完成对省区市的巡视全覆盖任务,通过统筹安排常规巡视、联动巡视和提级巡视,打出组合拳,巡视全覆盖质效进一步提升。五次全会工作报告对今年“组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视”作出部署,指引巡视工作向一届任期内全覆盖的目标稳步推进。

二十届中央纪委五次全会对深化巡视巡察上下联动作出部署,持续推动全面从严治党向基层延伸。图为今年1月,四川省宜宾市屏山县中都镇万亩油菜花竞相绽放,吸引了众多游客与市民前来打卡。
加强联动配合提升穿透力
巡视巡察是党和国家监督体系的重要组成部分,具有独特的系统优势和组织优势。五次全会工作报告突出强调“加强联动配合”,这是发挥巡视综合监督作用的内在要求,充分体现了巡视的制度优势。
加强巡视巡察上下联动是发挥系统优势和组织优势的重要举措,有利于提升巡视工作整体质量,增强综合监督效能。五次全会工作报告提出,“深化巡视巡察上下联动,加强对省区市巡视工作指导督导,指导各地推进对村巡察。”这些举措将进一步完善巡视巡察上下联动工作格局,全面推动市县巡察向基层延伸、打通全面从严治党“最后一公里”。去年,中共中央办公厅印发了《关于加强对村巡察工作的意见》,要认真抓好贯彻落实,因地制宜、因村施策,紧扣乡村全面振兴等决策部署开展监督,与群众身边不正之风和腐败问题集中整治密切配合,推动解决群众急难愁盼,巩固党的执政基础。
中央单位内部巡视是加强政治监督、促进政治建设的重要抓手,是构建巡视巡察工作格局的重要环节。从二十届中央纪委二次全会强调“深化对中央单位内部巡视工作分类指导”,到三次全会提出“建立对中央单位内部巡视分板块、分行业指导的工作机制”,再到五次全会要求“分板块研究制定规范化指引”,对中央单位内部巡视分类指导的制度机制不断完善。2025年,186家中央单位共对3.1万个党组织开展内部巡视巡察,发现问题63.4万个。接下来,随着对中央单位内部巡视分类指导越来越具体、越来越深入,中央单位内部巡视规范化水平和监督质效必将得到进一步提升。
推动各类监督相互借势借力,形成监督合力,是增强监督穿透力的有效路径。通过监督信息、资源、力量、手段、成果等的共享共用,可以减少重复监督、提高监督质效。纪检监察机关是党内监督的专责机关,具有熟悉被巡视党组织政治生态情况、监督力量专业等优势。加强巡视与纪检监察监督贯通联动,必将进一步提升巡视发现问题的能力。要按照五次全会部署要求,着力健全力量统筹、资源整合、成果共享的有效机制,推动制度优势更好转化为治理效能。
有效解决问题提升推动力
巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。党中央始终高度重视巡视整改工作,党的二十大对加强巡视整改和成果运用作出重要部署,新修订的《中国共产党巡视工作条例》也对此项工作提出了新要求、作出了具体规定。
五次全会工作报告提出,“统筹督促被巡视党组织抓好中央巡视整改工作,推动真改实改。”巡视整改既是检验“四个意识”的试金石,也是践行“两个维护”的具体行动。去年,中央巡视组对中管企业巡视整改情况开展了“回头看”,进一步传导整改政治责任、巩固整改成效。新的一年,中央巡视机构将继续加强对巡视整改和成果运用的统筹协调、跟踪督促、汇总报告,推动被巡视党组织扛起整改主体责任,把巡视整改与学习贯彻党的二十届四中全会精神、谋划“十五五”时期经济社会发展结合起来,与开展树立和践行正确政绩观学习教育结合起来,作为全面从严治党、净化政治生态、加强领导班子建设的重要抓手,以整改实效推动高质量发展。
巡视整改要见效,离不开强有力的监督。五次全会工作报告指出,“探索建立纪检监察机关、组织部门履行整改监督责任工作机制”,对强化巡视整改日常监督提出了具体要求。这就需要纪检监察机关和组织部门各司其职、各尽其责,不断创新整改监督方式,加大调研督导、约谈提醒、现场检查力度,有针对性地开展专项治理,推动整改走深走实。
开展巡视整改评估,是检验整改成效的重要举措。五次全会工作报告提出“完善整改评估和问责机制”,释放出持续推进常态化整改、形成整改监督闭环的强烈信号。通过对整改情况进行科学评估,严肃问责敷衍整改、虚假整改等问题,从而将监督、整改、治理有机结合起来,推动巡视发现问题真正得到有效解决。
新程再出发,利剑更锋芒。认真落实五次全会部署要求,向着提升震慑力、穿透力、推动力的目标不断迈进,巡视工作必将迈上新的台阶,推动党的自我革命、全面从严治党取得更大成效,为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。