体会3  党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

　　“党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。”王岐山同志在十八届中央纪委六次全会工作报告中的“五条体会”第三条，以凝练、简洁的语言，阐述了纪严于法、把纪律和规矩挺在前面的深刻内涵和重大意义。

　　这一体会源自对习近平总书记系列重要讲话的学习领会，源自对形势的准确判断和对问题的清醒认识，源自对过去三年多管党治党实践的总结提升。学习贯彻好这一体会，有利于更好地发挥纪律建设的治本作用，为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强纪律保障。

　　纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新

　　全面依法治国是我们党向人民作出的庄严承诺，依法治国必然要求依规治党。

　　习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”此后他又指出，“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。”

　　纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良传统作风，保障路线方针政策，是党员的底线，国家法律是公民的底线，两者不是一个概念、不能混同。党的先锋队性质和执政地位决定了党纪必然严于国法，而不能等于国法。如果纪法不分，把公民都不能破的法律底线等同于执政党的纪律，党的各级组织、党员都退到法律底线上，就降低了党员标准，弱化了党作为政治组织的先进性。

　　道理虽然说得如此清楚，但在实践中，纪法不分、以法代纪的问题仍然存在。一些党组织混淆了纪律与法律的界限，把法律当成尺子和底线，把违纪当成“小节”，党员不违法就没人管、不追究。一些纪检干部也错把法律当成执纪的戒尺，抱着“违纪只是小节、违法才去处理”的错误认识不放，以办大案要案论英雄，手里攒着反映领导干部问题线索不少，但总是先等等、再看看，“养大了”再办，一办就是“算总账”，忽视日常监督执纪，造成我们的干部“要么是好同志、要么是阶下囚”。

　　无数案例证明，党员干部“破法”必先“破纪”，不正之风和腐败问题，实质都是组织涣散、纪律松弛结出的恶果。用纪律管住党员干部，就管住了权力。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。因此，各级党组织必须坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。这与全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面的要求完全一致，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。

　　立规修规的实践，体现了纪严于法、纪在法前的原则，实现了纪法分开

　　从这几年查处的案件和巡视发现的问题看，一些党员干部之所以违反纪律，最终走上违法犯罪的道路，除党组织执行纪律失之于宽、松、软的原因外，还有一个原因是没有扎紧扎密扎牢制度的笼子。其中最突出的问题是，在党内法规中党纪与国法混同、纪法不分，把党员的标准等同于公民的底线。党中央提出把纪律和规矩挺在前面，正是相对于在党内法规中纪法混淆、错把法律当底线而言的。

　　针对这一突出问题，结合全面从严治党的新形势新要求，我们党对党内重要法规进行了修订。2015年10月，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）出台，今年元旦后正式实施。两部党内法规充分体现了纪严于法、纪在法前的原则，实现了纪法分开。

　　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》存在的突出问题之一便是，禁止性条款纪法不分，既与原《条例》重复，又与刑法等法律规定重复。此次修订把原有的“8个禁止”“52个不准”有关内容移入同步修订的《条例》，只提出正面要求，不作禁止性规定。这既实现了“化繁为简、突出重点、针对时弊”的要求，也解决了原先纪法不分的问题。

　　原《条例》同样存在纪法不分的突出问题。此次修订去除了原来条例中与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的70多条内容，同时梳理整合党章和其他主要党内法规中的纪律要求，分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6类，为广大党员开列了一份“负面清单”，体现了对党员的高标准、严要求。修订后的《条例》实现了纪法分开，使纪律成为管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循。

　　把纪律和规矩挺在法律前面，在全面依法治国条件下，党员遵守法律就是题中之义。修订后的《条例》重申《党章》中党员要“模范遵守国家的法律法规”的要求，并设专章对违法犯罪党员的纪律处分作出规定，从而实现了党纪与国法的有机衔接。

　　坚持纪在法前、纪法分开，比法在纪前、以法代纪难度大得多、要求高得多。从“法言法语”到“纪言纪语”，不仅是语境的变化，更是内涵的深化。可以说，两部党内法规突出了党纪特色，体现了把纪律和规矩挺在前面的要求，为全面从严治党坚持“挺纪在前”提供了权威依据和操作指南。

　　全面从严治党，必须用严明的纪律管住全体党员

　　《党章》规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。全面从严治党，必须用严明的纪律管住全体党员，让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

　　当前，全面从严治党仅仅是开了个头，任重而道远。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。面对“永远在路上”的管党治党实践，各级党组织特别是党委要认真落实全面从严治党主体责任，把纪律立起来、严起来、执行到位，抓住党员领导干部这个关键少数，加强日常管理监督，克服纪法不分、以法代纪的思维惯性，用“六项纪律”去衡量党员的行为，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理。

　　把纪律和规矩挺在前面，是纪委“三转”的深化，也给纪检工作提出了更高的要求。各级纪委要在全面从严治党中找准定位，强化监督执纪问责，既要立足当前，遏制腐败蔓延势头；又要着眼长远，坚持标本兼治，用纪律管住大多数。要转变错误的政绩观，防止和纠正只查办大案要案、忽视日常监督执纪的倾向，不片面追求案值大小，着眼于查清主要违纪事实，尽快依纪依规作出处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。要持续深化“三转”，创新方式方法，真正使纪在法前贯穿从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告的全过程，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。□