治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，必须加强纪律建设。党的十八大以来，习近平总书记针对纪律建设发表一系列重要论述，深刻阐明了加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。这一重要论断既是对管党治党理论的继承和发展，也是对党风廉政建设和反腐败工作的有力指导和推动。学习习近平总书记关于加强纪律建设的重要论述，对于我们准确把握纪律建设的基本要求，牢固树立党章党规党纪意识，坚定不移推进全面从严治党、坚定不移推进正风反腐，具有十分重要的意义。

　　全面从严治党重在加强纪律建设

　　纪律严明是党的光荣传统和独特优势。习近平总书记多次指出，“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。”2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，他以党的历史经验深刻启示全党：革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。

　　全面从严治党首先要严明纪律。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。2014年5月，习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时强调，“我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”2015年1月，他在十八届中央纪委五次全会上再次强调，“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”

　　纪律不严从严治党就无从谈起。毛泽东同志说，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上用生动的比喻，通过政治纪律阐明纪律不严的危害。次年10月，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上针对活动中发现的问题严厉指出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。“在纪律上还要进一步严起来”！

　　规矩是自我约束的纪律。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。”他不仅鲜明地澄清了一些党员对规矩的模糊认识，而且清晰地概括了党的规矩包括四个方面内容：其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

　　政治纪律是最重要最根本最关键的纪律

　　严明党的纪律首要的是严明政治纪律。在2013年1月召开的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确阐释了政治纪律的极端重要性，“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”他强调，政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。2014年1月，他在十八届中央纪委三次全会上要求，党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　严明政治纪律就要遵守和维护党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。2012年11月，习近平同志甫任总书记就提出要把认真学习、严格遵守和贯彻维护党章作为全党同志的应尽义务和庄严责任。2013年1月，他在十八届中央纪委二次全会上要求“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”2015年10月，在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议上，习近平总书记又一次强调，“全面从严治党首先要尊崇党章”。2016年1月，他在十八届中央纪委六次全会上要求各级纪委要把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

　　遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导。“同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记向全党明确了坚持党的领导是遵守党的政治纪律的最核心内容。他要求“各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。”2014年5月，他在与中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时强调，“同党中央保持高度一致必须是全面的，在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一。”

　　谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。2014年10月，习近平总书记在十八届四中全会上特别强调，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”他郑重告诫，在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。

　　组织严密是党发展壮大的重要保证

　　党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上总结党的经验指出，“九十多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证。”他深刻指出，领导我们事业的核心力量是中国共产党。什么叫核心力量？党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。

　　组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻审视伴随市场转型出现的问题指出，“改革开放和发展社会主义市场经济，改变了原有的资源配置方式和组织管理模式，越来越多的单位人变成社会人，各种复杂的人际关系和利益关系对党内生活带来不可低估的影响，引发了种种问题，组织观念薄弱、组织涣散就是其中一个需要严肃对待的问题。”对于一些党组织、党员的不良表现，身为党的总书记，他表现出深切的忧患意识，“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患”。他向全党提出了“如何在新形势下加强全党的组织纪律性”的重大课题，同时坚定而严肃地指出，组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。不严起来，就是一盘散沙。

　　增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。2014年1月，在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平总书记语重心长地要求党员干部，“把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂。要不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，真正使党员、干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得。”

　　必须加强全党的组织纪律性。“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内生活准则和党的各项规定办事。”习近平总书记在不同场合反复强调遵守组织制度、加强组织管理的重要意义并提出明确要求。2013年6月，他在全国组织工作会议上指出，“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”2014年1月，他在十八届中央纪委三次全会上要求，作为干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石。

　　把纪律和规矩挺在前面

　　依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。有纪可依是严明纪律的前提，2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，“党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”习近平总书记始终高度重视制度建设，并亲自推动党内制度创新和执行。党的十八大后，党中央从立规矩开始，首先制定了“八项规定”，为制度创新和强有力执行开了一个好头。2015年6月，他在听取巡视汇报后指出，“要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。”

　　要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。习近平总书记敏锐认识到纪法不分的问题给管党治党造成的被动。2015年6月，他在中央政治局常委会议审议巡视工作条例修订稿时明确指出，党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数。10月，他在十八届中央政治局常委会审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时指出，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党员要求，最后造成的结果就是“违纪只是小节、违法才去处理”，“要么是好同志、要么是阶下囚”的不良后果。2016年1月，他在十八届中央纪委六次全会上指出，“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”

　　使纪律真正成为带电的高压线。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。习近平总书记多次强调，执行纪律没有例外，坚决维护纪律的严肃性和权威性。2013年7月，他在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，“很多问题，不是没有政策规定，而是有政策规定却不执行。有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求，却成了‘稻草人’，成了摆设。”“制定纪律就是要执行的。” 2014年1月，他在十八届中央纪委三次全会上严肃强调，党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。2015年2月，他在省部级主要领导干部研讨班上指出，党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，无论是因为“法盲”导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究。

　　各级纪委要履行好执纪监督职责。监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风。2015年10月，他在十八届中央政治局常委会审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时指出，“各级纪委要找准在全面从严治党中的职能定位，强化监督执纪，加大问责力度。”他要求以贯彻落实两项法规为契机，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为推动全面从严治党、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。□