走进福建省龙岩市永定区高陂镇，翻开镇干部小熊手边那本厚厚的《高陂镇履职事项清单》，曾经那些界限不够清晰、权责不够对等的工作事项，如今已变得条理清晰。指着清单上关于房屋安全排查的条目，小熊长舒一口气，“过去乡镇既当‘运动员’又当‘裁判员’，没有专业知识和设备却要承担房屋安全鉴定的职责，心里总悬着石头，如今清单划清了职责边界，专业的事交给上级对口部门来干，我们只需聚焦主责主业，心里头踏实多了。”

　　基层治理一头连着政策落地，一头连着万家灯火。长期以来，职责边界模糊、属地责任泛化等问题，挤占基层干事创业精力。对此，龙岩市在全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制基础上，用心用情做好清单执行运用“后半篇文章”，推动履职事项清单从“纸上规范”向“治理效能”转化，从源头破解责任转嫁、层层加码等顽疾，引导广大党员干部厘清履职边界、回归主责主业，心无旁骛办好民生实事。

　　履职清单厘清边界，变“无限兜底”为“权责明晰”

　　一纸清单看似简单，背后权责划分的梳理工作却是考验重重。以新罗区中城街道为例，起初，街道对每位工作人员近五年具体经办过的工作进行“大起底”，初步梳理汇总出的1.0版具体工作事项竟有1676项。面对这堆“乱麻”，街道没有简单照单全收，而是在区委编办的统筹下，与区直部门展开多轮沟通协商——针对职责交叉、边界模糊的事项，双方“当面锣、对面鼓”对照政策文件逐条梳理，厘清责任主体；遇到争议较大的问题，则由区委领导组织相关部门现场研判，确保每一项职责划分都科学合理。

　　经反复“过筛”、归并去重，1676项工作事项被归纳凝练为三张清单：基本履职事项清单12类95项，明确街道“必须为、负全责”的核心职责；配合履职事项清单16类61项，厘清街道“协助干、负次责”的配合任务；上级部门收回事项清单4类66项，将街道接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。这三张清单，让基层工作“干什么、谁来干、怎么干、对接谁”一目了然，彻底打破以往权责不清的困局。

　　这场梳理，不仅是工作事项的数字减法，更是基层履职底气的效能加法。“清单梳理的过程，就是我们基层争取话语权的过程。”街道党工委书记陈东华深有感触地说，“以前上级布置什么，我们就接什么，哪怕超出能力范围也只能硬扛；现在有了清单作为履职依据，面对不合理摊派与责任甩锅，我们终于可以理直气壮地说‘接不住’了。”

　　基层敢于说“不”的底气，源于制度的刚性约束。如今，上级部门不得擅自、随意将清单外任务下放或转嫁给乡镇（街道）。从“千条线、万条线，都往基层穿”到“清单之外无事项”，中城街道真正摆脱了被动兜底的困境，厘清了“谁该干什么、不该干什么”。

　　在各乡镇（街道）履职事项清单梳理落地的基础上，龙岩市纪检监察机关将清单执行情况纳入整治形式主义为基层减负专项工作机制，常态化跟踪督导，明确“法定职责必须为、清单之外无事项、属地责任不越界”。这一系列举措，不仅斩断了“层层加码、责任下移”的源头链条，更靶向纠治政绩观偏差问题，从根源上杜绝以“属地管理”为幌子随意甩锅、转嫁责任，倒逼上级部门转变作风，为基层干事创业保驾护航。

　　依单履职狠抓落实，变“纸上条文”为“治理实效”

　　编好清单只是起点，落地见效才是关键。为此，龙岩市坚持试点先行、以点促面，选取新罗区、永定区、上杭县、武平县开展差异化探索，推动制度条文转化为基层治理的实际成效。其中，新罗区立足实际探索完善“镇街吹哨、部门报到”联动机制，让高效破解基层诉求响应不畅、权责推诿扯皮等难题有了具体抓手。

　　“老市委党校门口的减速带用久了松动破损，车子一开过去‘哐哐哐’响，旁边小区群众夜里根本睡不好，投诉了好多次都没解决。”陈东华回忆起此前的民生难题，无奈地坦言，“这事儿看着小，却涉及市政、交警、城管等好几个部门，看似人人有责，实则无人牵头，最终责任往往下压基层，我们无力承担，只能干着急。”

　　转机始于新罗区“镇街吹哨、部门报到”机制的迭代升级。该区推动履职事项清单与12345平台深度融合，梳理形成61项高频疑难诉求“吹哨”清单，逐项明确对应诉求的履职事项和责任部门，确保“吹哨”有据、“报到”有责。针对减速带难题，中城街道一发起“哨声”，市市政维护中心、市公安局交警支队、区城市管理和综合执法局等相关部门迅速响应、主动报到，现场召开协调会明确分工：交警拆旧，市政换新。短短几天就彻底解决了噪音扰民问题，让周边群众睡上了安稳觉。

　　“以前解决这种跨部门、跨层级的问题，需要文书往来、反复协调，最少要一两个月；现在只要我们一‘吹哨’，相关部门就得立马‘报到’，现场办公、现场解决，效率高多了，也不能‘甩锅’了。”陈东华表示，这项机制还打破了层级限制，普通干部都能直接通过12345平台“吹哨”，不用再层层请示，办事特别方便。

　　如果说新罗区以机制创新为基层松绑赋能，那么武平县则以监督执纪遏制上级加码“冲动”。武平县将监督“探头”嵌入清单执行全过程，率先将清单执行情况全面纳入县级党委巡察内容。此前，巡察组发现该县某局违规将2项清单外审批事项下派乡镇，立即督促立行立改，对相关责任人进行约谈提醒，并予以全县通报。对此，市纪委监委相关负责人表示：“实践证明，将清单执行纳入巡察是刚性约束的‘硬手段’。只有让监督‘长牙带电’，才能狠刹层层加码歪风，真正实现‘清单之内必须为、清单之外无事项’，让权责边界从‘模糊地带’走向‘清晰红线’。”

　　福建省龙岩市新罗区基层干部在社区倾听群众民生诉求。  刘启东/摄 

　　卸下包袱聚力发展，变“千篇一律”为“百花齐放”

　　暮春时节，闽西群山叠翠，永定土楼群在暖阳下静静伫立。永定区湖坑镇镇长刘玲带领同事们沿着石板路，仔细察看墙体有没有裂缝、消防设施能不能正常使用。“那时候上面千条线、下面一根针，层层下压的任务和数百项繁琐的考核指标，光是迎检材料就能摆满一长桌，我们天天忙着做台账、填表格，巡楼都无法沉下心来。”谈及工作变化，刘玲感慨万千。履职事项清单落地后，考核评价体系同步改革优化，指标精简了八成以上，分值也压减了90%，有效扭转了考核过频过繁、重痕轻效的弊端。

　　包袱卸下了，发展的步子才能迈得开。“现在考核只考清单里的事，那些不该乡镇管的任务都被剔除了。”刘玲笑着说，“以我们湖坑镇为例，根据实际情况定下了基本履职事项129项，其中包含土楼保护、文旅发展等22项特色履职事项，干起来特别有针对性。”

　　这份量身定制的清单，让湖坑镇得以集中力量深耕本土优势。据刘玲介绍，作为土楼核心区，湖坑镇一方面聚焦世遗土楼保护传承，争取资金推进传统村落连片保护和文旅重点项目建设；另一方面创新活化利用非世遗土楼，引进企业打造沉浸式文旅项目和特色民宿，不仅让非世遗土楼“腾笼换鸟”得到保护，更通过“筑巢引凤”带动周边群众致富增收。“以前想干这些特色工作都没时间，现在终于能放开手脚干了。”

　　减负并非简单做减法，更要通过赋能让基层既能“接得住”，也能“干得好”。龙岩市坚持把资源、服务、管理向基层倾斜，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。针对基本履职事项，给乡镇补充编制和人员；针对配合履职事项，做到“权随事转、财随事转”，推动县级执法力量下沉；针对上级部门收回事项，还会定期评估，确保事项“收得回、接得住”。

　　“这一系列举措，不仅是给基层‘输血赋能’，更是对工作导向的纠偏校正，从制度根源上杜绝层层加码、盲目摊派”，市委编办主要负责人说，“把权责边界划清楚，把资源保障配到位，基层干部才能从无谓事务中解脱出来，不再围着各类表格空转，而是聚焦群众需求实干，更有底气把本土特色资源变成发展优势。”

　　夜幕时分，漫步龙津湖畔，孩童的嬉笑与广场舞的音乐交织，谱写出欢乐祥和的城市乐章。这份寻常百姓的“小确幸”，正是基层治理效能提升的生动注脚。龙岩市以清单为支点，推动基层干部从“疲于奔命”转向“轻装上阵”，把精力倾注在民生实事与发展大局上。这深刻揭示，真正的政绩不在华丽的报表里，而在百姓舒展的眉宇间，以实干实绩守护万家灯火，便是对“为民造福是最大政绩”最温暖的诠释。