制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中，专章部署促进高质量充分就业工作，并首次设立“就业促进与服务提升”专栏，明确一系列重大支持举措，对做好“十五五”时期就业工作，具有重大指导意义。

　　“十四五”就业工作圆满收官，为“十五五”高质量充分就业奠定坚实基础

　　“十四五”时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，坚持以人民为中心的发展思想，把就业作为经济社会发展的优先目标，因时因势出台一系列就业支持政策，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，具体表现在以下几个方面。

　　就业总量保持稳定，过去五年，城镇新增就业累计达到6242万人，城镇调查失业率均值为5.2%；我国就业人数始终保持高位，2025年末达到7.25亿。就业结构持续优化，城镇就业人员占比65.6%，非农产业就业占比77.8%，城乡就业格局更加合理，劳动者不断向高生产率部门转移汇聚。就业能力持续提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，技能劳动者超过2.2亿人，高技能人才达7200万人，人力资源红利正在加快释放。就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入年均增长5.4%；覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人。

　　“十四五”时期，就业工作取得积极进展，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。得益于就业优先导向更加突出，党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同发力、社会广泛参与的就业促进机制更加完善，财税、金融、产业等政策与就业政策协同发力机制基本建立，“管产业就要管就业，促消费就要促就业，上项目就要扩就业”的大就业工作理念初步树立。得益于就业优先政策体系不断充实，形成了财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架，构建了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，政策工具更足、针对性更强。得益于全方位就业服务持续强化，形成了覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系，建成近9000家零工市场，推行数字赋能服务模式，持续开展“10+N”就业服务活动，每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次。得益于重点群体就业支持有力有效，国务院每年专门开会部署高校毕业生等青年就业工作，持续深化东西部劳务协作，加大劳务品牌培育，2025年全国农民工总量超过3亿人，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。

　　人头攒动的招聘会现场。

　　科学研判“十五五”时期就业形势，准确把握新机遇新挑战

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，高质量发展前景广阔，新质生产力培育壮大，加上强大的制度优势，就业稳的基础持续巩固，进的动能持续增强，新的活力持续释放，就业局势将继续保持稳定向好的发展态势。

　　与此同时，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，人口结构深刻变化，“十五五”时期我国就业也面临一些新情况新特点。稳增长稳就业压力持续存在，我国人口基数仍然庞大，“十五五”期间劳动年龄人口将保持高位，其中16-24岁青年人数延续增长态势，就业总量压力不容忽视。结构性就业矛盾成为就业领域主要矛盾，产业结构调整加快，人工智能就业创造与替代效应不完全同步，对劳动者技能要求全面升级，人力资源供需不匹配、技能与岗位错配的问题日益突出。劳动者对高质量就业诉求更加凸显，对就业岗位的诉求逐步从“有没有”向“好不好”转变，更加关注收入是否合理、保障是否可靠、职业是否安全，更加注重人的全面发展。就业方式更加灵活多样，新业态、新模式层出不穷，就业模式持续调整，就业方式更趋灵活化，灵活就业人员、新就业形态人员规模持续扩大，权益保障任务更加艰巨。

　　锚定“十五五”规划部署，扎实促进高质量充分就业

　　我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平总书记关于就业工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，继续保持战略主动，聚焦重点领域和关键环节精准发力，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以支撑人口高质量发展为目标，以加强人力资源开发利用为主线，突出优先导向、培训增效、服务提质、群体支持、保障扩面，全力推动高质量充分就业取得新进展，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。

　　以构建就业友好型发展方式为牵引，实现经济社会发展与就业促进良性循环。强化就业优先导向，促进财政、货币、就业等政策协同发力，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。强化产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动，强化全链条就业政策支持，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，提高经济发展的就业带动能力。强化技术发展促就业，完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施，增强人工智能创造新兴就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量的正向效应。

　　以完善重点群体就业支持体系为着力点，促进各类劳动者更好就业创业。聚焦高校毕业生等青年成长成才，深挖各渠道就业潜力，优化就业政策服务，开展大规模就业见习和能力实训，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。聚焦农民工群体就业增收，坚持外出就业和就近就地就业并重，强化输入地和输出地协同，打造特色劳务品牌，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制。聚焦困难群体兜底帮扶，健全就业援助工作机制，加强精准帮扶，鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，帮助困难群体稳定就业。

　　以加强就业服务高品质供给为支撑，促进人力资源供需高效匹配。加快完善就业公共服务制度，持续打造全方位就业公共服务体系。加快推进人力资源服务业提质，健全统一规范的人力资源市场体系，实施人力资源服务业促就业行动，打造高端化专业性人力资源服务供给。加快基层就业公共服务平台建设，合理布局“家门口”就业服务站，推进就业服务智慧化，高标准建设一批零工市场，推动就业服务向基层延伸。加快创业服务优化升级，强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”，打造高质量创业孵化载体。

　　以健全终身职业技能培训制度为依托，加快塑造现代化人力资源。推进健全终身职业技能培训体系，以市场化培训、企业自主培训、政府补贴培训为主要供给，以就业技能培训、在岗转岗培训、创业能力培训为主要形式，构建贯穿劳动者学习和职业生涯全过程的终身培训体系。推进大规模职业技能培训，深入实施“技能照亮前程”培训行动，加强人工智能、低空经济、康养服务等领域培训供给，扩大技术技能人才规模。推进畅通技能人才发展通道，深入实施“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级、业绩贡献挂钩，打造技能就业“金名片”。

　　以健全劳动者权益保障体系为基础，提升劳动者就业质量。健全劳动法律法规，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险等方面的合法权益。完善灵活就业人员保障制度，出台新就业形态劳动者权益保障办法，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。加强大龄劳动者权益保障，适时出台超龄劳动者基本权益保障暂行规定。