2020年1月，在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记作出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”的重要论述。思想引领行动，一年以来全国纪检监察机关对标对表四次全会精神，着力构建“三不”一体推进体制机制，持续深化标本兼治，一体推进综合效应充分显现。

同向发力， “三不”各项工作稳步推进

把“三不”作为一个整体加以推进，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论，是适用于全面从严治党各方面的有效方法。

反腐不止，震慑常在。在密集的通报中，在滚动的数字中，人们感受到2020年反腐败一刻不停歇的铿锵节奏。“打虎”不停，据公开数据显示，童道驰、王立科、胡问鸣等18名中管干部接受审查调查，赵正永、胡怀邦等14名中管干部被严肃处理；“拍蝇”不息，2020年1至9月，全国纪检监察机关处分乡科级干部5.4万人，一般干部6.3万人，农村、企业等其他人员25.6万人；“打伞破网”不软，2020年1至11月，全国共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2.96万起，移送司法机关2383人；“猎狐”不止，克服疫情影响，2020年1至11月，“天网2020”行动追回外逃人员1229人，其中“红通人员”28人，追回赃款24.45亿元。金融领域反腐败工作进一步深化，国企领域进行了境外腐败、利益输送、设租寻租、化公为私4项专项整治。腐败分子露头就打，天罗地网步步收紧，“不敢”前提不断强化，严的氛围日渐浓厚。

一方面是雷霆手段，另一方面深化改革、完善制度，紧紧抓牢“不能”这个关键。2020年修订《中国共产党党员权利保障条例》，出台《纪检监察机关处理检举控告工作规则》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等，织密制度笼子，推动标本兼治。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委持续深化纪检监察体制改革，不断完善党和国家监督体系，构建更深远意义上的“不能”；坚持一案一剖析、一案一整改，深入抓好人防系统腐败问题、雅贿问题等专项整治，推动相关系统、地方堵塞漏洞。地方紧紧跟上，陕西在本省“十四五” 规划建议中提出“完善审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等方面制度机制”，要求“巩固拓展赵正永严重违纪违法案以案促改成果”；海南汲取敛财 1.07 亿的海口市委原书记张琦等人教训，着力“强化对公共工程和土地出让项目的跟踪监督”；贵州各级纪检监察机关前三季度共督促对1549个案件以案促改、督促案发单位整改问题1027个……把当下改和长久立结合起来，各级纪检监察机关把不能腐的笼子牢牢扎紧，巩固案件查办成果。

提高思想觉悟，涵养廉洁文化，“不想”这个根本进一步夯实。在深化警示教育中打好“预防针”，2020年初，中央纪委国家监委推出专题片《国家监察》，透过赖小民、秦光荣、王晓光等腐败分子的现身说法，把尖刀刺向腐败的同时深入剖析蜕变轨迹，启发党员干部引以为戒。在固本培元中筑牢防腐“堤坝”，各级纪检监察机关积极运用正面典型开展激励教育、扎实开展党纪法规宣传，让党员干部牢记初心使命、强化纪法意识。在培育清廉文化中传播“好声音”，通过挖掘廉洁文化、创作廉洁文艺作品、传承优良家风等方式，着力建设正气充盈的政治文化，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。“三不”内在一致、相辅相成，在一体推进、同向发力中，叠加效应切实放大。

强化系统思维，构建“三不”一体推进体制机制

“查办案件就像打仗。打胜仗是目标，打扫战场、搞好战后重建也至关重要。”关于“惩”与“治”的关系，一位审查调查人员这样形象地描述。提笔时想结尾、落子前谋全局。一年来，纪检监察机关持续深化对“三不”内在联系的规律性认识，一体推进的体制机制逐步完备、方法举措更加科学。

“四种形态”贯通纪法、兼顾标本，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是“三不”贯通融合的重要载体。2020年1至9月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共133万人次，比去年同期增加6.5%；第一种形态占比69.8%，比去年同期增加8.7%，充分运用“四种形态”提供的政策策略，监督执纪由惩治极少数向管住大多数拓展，既放大了不敢腐的震慑效应，也及时帮助犯错误干部回到正确轨道，推动实现“不能”与“不想”。同时，用好纪检监察建议这个一体推进“三不”的有力武器，根据日常监督与查办案件发现的问题，2020年上半年全国提出纪检监察建议3.7万余份，有效推动完善制度、堵塞漏洞，防治腐败的综合效果不断增强。

各系统、各地根据自身特点积极探索“三不”一体推进的具体机制，河南开展“一案两同步三警示四整改”，在开展审查调查时同步启动以案促改工作，在下发处分决定时同步下发以案促改通知书，2020年以来对4.8万起案件开展以案促改，查纠问题10.87万个。重庆开展“以案四说”和“以案四改”，边说边改，边改边说，做实做好“后半篇文章”，2020年1至11月，开展教育1.3万场次，运用典型案例5093件次，受教育对象97.71万人次，395人主动向组织说明问题。银保监会结合金融领域腐败案件的特殊性，探索建立查清事实、防控风险、追赃挽损、堵塞漏洞、重塑生态“五位一体”综合处置机制，较好办理了内蒙古银保监局窝案等案件，实现“三不”一体推进在银保监系统的创新落地。

系统思维带来综合效应，纪检监察机关执纪执法情况呈现“升与降”的新态势。党的十九大以来，全国纪检监察机关处置问题线索件数逐年上升，立案件数占同期检举控告信访举报件数的比重逐年上升，主动投案人数逐年上升，受理检举控告件次开始下降，表明“三不”一体推进的综合效果逐步凸显。尤其是各地出现投案潮，主动交代成为大势，更是“不敢”“不能”“不想”一体发挥作用的结果与生动例证。

疫情拖不慢反腐败步伐，图为福建某受贿案远程庭审现场。黄云莺/摄

深化拓展，“三不”一体推进理念贯穿纪检监察工作各方面

2020年12月初，中央八项规定实施8周年之际。中央纪委国家监委网站发布的一段《习惯成自然》的视频，平实地表达了8年来滴水穿石带来的风气之变。12月24日，中央纪委国家监委第87次公布全国查处违反中央八项规定精神问题的月报数据。正是因为长紧不松的高压态势、不断完善的制度机制、润物细无声地教化涵养，“三不”一体推进，才有了中央八项规定精神落实落地、党风政风社风民风全面好转的深刻变化。

一体推进“不敢”“不能”“不想”凝结着对管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察。一年来，全国纪检监察机关将“三不”理念思路、科学方法运用于落实中央八项规定精神、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察等各项工作中，推动新时代全面从严治党不断向纵深发展。

开展巡视巡察工作，精准发现问题、持续高悬利剑，强化“不敢”；抓好巡视整改和成果运用，推动改革、完善制度，强化“不能”；通过整改落实严肃党内政治生活，净化党内政治生态，促进“不想”。把监督挺在前面，对于苗头问题咬耳扯袖、及时制止、加强教育，既是实现“不敢”，也是促进“不能”与“不想”……运用一体推进“三不”理念思路推动全面从严治党向纵深发展，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。

构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，既是对全面从严治党规律认识的深化，也是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。纪检监察机关用好治标利器、夯实治本基础，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。比如，疫情期间，纪检监察机关严查形式主义、官僚主义，对“黄某英违规离汉抵京问题”相关责任人等严肃问责，坚持约束与激励并重，保障党中央的防疫政策落实落地；通过查办内蒙古系列案件，监督推动内蒙古开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，避免腐败现象扰乱市场、也避免更多干部深陷其中；通过调查追究江苏响水特别重大爆炸事故责任，督促江苏持续开展专项整治……

打通“三不”之间的内在联系，让“不敢”“不能”“不想”贯通运用、统筹联动，将正风反腐、日常监督、巡视巡察等工作主动融入经济社会发展大局，通过一个问题一个问题的解决、一个领域一个领域的净化，国家治理体系和治理能力不断完善，人民群众获得感不断增强。

【点评】一体推进释放叠加效应

善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，凝结着对不正之风、腐败问题发生机理，对管党治党规律的深刻洞察，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。一年来，纪检监察机关坚决遵循这一方针，认真贯彻这一方略，标本兼治推进正风肃纪反腐，全面从严治党取得新成效。

以系统思维强化贯通协同。“三不”是密不可分的有机整体，不敢腐、不能腐、不想腐相互融合、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。着力破解“三不”一体推进这个纪检监察工作高质量发展的重大命题，纪检监察机关在推进“三不”中的任何一项工作时，注重挖掘另外两项的功能和作用，同步推进、同向发力。同时，着力构建长效体制机制，将“三不”一体推进的有效实践探索落实落地，防治腐败的综合效果不断增强。事实证明，只有打通“三不”之间的内在联系，增强工作的系统性、整体性、协同性，才能真正将“三不”深化标本兼治的叠加效应充分发挥出来。

将思路理念贯穿全面从严治党各项工作之中。作为全面从严治党重要方略，“三不”一体推进不仅贯彻于反腐败斗争中，还体现在正风肃纪问责等纪检监察工作各方面。纪检监察机关在落实中央八项规定精神、纠治“四风”，开展巡视巡察工作，抓好责任落实工作中，都注重强化“三不”一体推进理念，以严肃查处、通报曝光、精准发现问题、严肃问责等强化“不敢”，以完善体制机制、扎牢制度笼子、抓好整改促进“不能”，以推进党性教育、法治教育和道德教育，严肃党内政治生活、净化党内政治生态促进“不想”。运用一体推进“三不”这个重要方略推动新时代全面从严治党，我们党实现了从里到外的深度重塑，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。

以更高站位贯彻运用“三不”方略。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。一体推进“三不”，不断提升治理腐败效能，强化对权力的监督制约，是国家治理能力的重要体现。纪检监察机关提高政治站位，强化大局观念，将工作主动融入经济社会发展之中，通过发现问题、分析原因，提出意见建议、督促整改落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力保障党中央大政方针贯彻落实，推动国家治理体系不断完善、治理能力不断提升，也让各项工作在更有力地服务保障党和国家大局中实现了高质量发展。（黄月）