廉洁是世界各国共同的价值追求,是构建人类命运共同体的鲜明特色。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上指出,党的十八大以来,我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下,标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路,要坚定走下去。这不仅为我们打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战提供了行动指南,对世界各国探索适合本国国情的反腐败道路、提高反腐败治理效能也具有重要启示意义。
当前反腐败全球治理面临的形势与挑战
反腐败是世界各国面临的共同难题。只要拥有权力,就有被腐蚀的风险。特别是当前,腐败对经济社会发展、公平正义的破坏风险进一步凸显,成为推进国家现代化进程的重要障碍。在一些西方国家,政治献金、游说交易、政商“旋转门”等腐败行为在制度的庇护下披上合法的外衣,利益集团大行其道,社会阶层固化,意识形态对立。在一些发展中国家,腐败往往与贫困、社会不公等问题交织,对营商环境造成严重影响,经济发展长期陷入泥淖。在有的新兴市场国家,由于权力监督体制机制不完善,暴露出的腐败问题触目惊心,部分国家甚至出现社会动荡、政权更迭。
经济全球化背景下,随着资本、人员、信息在全球范围内加速流动,跨境腐败问题日益突出。有的腐败分子境内办事、境外收钱,通过地下钱庄、空壳公司和金融工具等,将非法所得隐匿境外、层层漂白,增加调查难度;有的将外逃视为逃避法律制裁的“后路”,一有风吹草动就逃之夭夭。跨境腐败现象的出现,使得反腐败治理从单一国家的内部事务逐渐成为全球性议题。应对跨境腐败要求必须加强反腐败国际合作。作为负责任的大国,中国积极参与反腐败全球治理,是最早签署和批准《联合国反腐败公约》的国家之一,在联合国大会反腐败问题特别会议上提出反腐败国际合作“四项主张”,推动形成《北京反腐败宣言》《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》《廉洁丝绸之路北京倡议》等系列国际反腐败文件,引领反腐败国际合作不断走向深入。
国际政治经济格局演变要求构建国际反腐败新秩序。当前,世界百年未有之大变局加速演进,国际力量对比深刻调整,全球南方群体性崛起,要求构建更加公正合理的全球治理体系。在反腐败全球治理方面,以美国为首的一些西方国家凭借其政治、经济和军事实力,垄断国际话语权和主导权,以单边主义、霸权主义推进反腐败议程,动辄搞“长臂管辖”,打着反对腐败的旗号随意干涉他国内政,制裁别国企业。有的国家在政治和经济利益的驱动下,以人权、客户隐私等为借口,为腐败分子提供政治保护、藏匿不法资产。这些将本国利益凌驾于公平正义之上的做法,严重损害国际互信,影响反腐败全球治理。面对新的国际形势和世界发展大势,以习近平同志为核心的党中央将反腐败国际合作纳入全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争总体部署,提出一系列新主张、新倡议,着力构建国际反腐败新秩序,为国际反腐败事业贡献了中国智慧、提供了中国方案,赢得了国际社会越来越多的尊重与认同。
中国特色反腐败之路的形成发展与丰富内涵
伟大时代孕育科学思想,科学思想引领创新实践。中国特色反腐败之路深深根植于中国实践,具有鲜明的中国特色,也具有深远的全球性意义。
中国特色反腐败之路是新时代以来反腐败斗争历史性成就的高度凝练、深刻总结。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把反腐败作为全面从严治党的关键一役,全面加强党对反腐败斗争的集中统一领导,开展史无前例的反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持标本兼治、系统施治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断纯洁干部队伍,维护了党的形象,巩固了红色江山,赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动,赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。中国特色反腐败之路的成功探索实践,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
中国特色反腐败之路是“两个结合”的重要体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题,提出一系列新理念新思想新战略,形成习近平党建思想。我们党从马克思主义建党学说出发,强调先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,强调我们党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益,强调不谋私利就有了彻底的自我革命精神,就能谋根本、谋大利,就能有力回击一切利益集团、权势团体、特权阶层的“围猎”腐蚀。同时,我们党传承发扬中华优秀传统文化,以历代王朝治乱兴衰的历史周期率为镜鉴,始终保持赶考的清醒和坚定,以深沉的忧患意识和高度的历史主动精神,不断深化对党的建设规律性认识,把党建设得更加坚强有力。
中国特色反腐败之路为顺利实现“十五五”时期各项目标任务提供坚强保障。“十五五”时期更加错综复杂的国际形势和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,对保持党的先进性纯洁性提出新的更高要求,对坚定不移走好中国特色反腐败之路提出新的更高要求。要深刻领悟中国特色反腐败之路的丰富内涵,增强反腐必胜的政治自信,持续发力、纵深推进反腐败斗争,从根本上巩固来之不易的胜利成果,为推进中国式现代化提供坚强保障。
坚持党中央集中统一领导这个根本保证。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。在庆祝中国共产党成立105周年大会上,习近平总书记着眼实现新时代新征程党的使命任务,强调“坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”。中国特色反腐败之路是党牢牢把握反腐败斗争领导权、主动权的集中体现。在反腐败进程中,以习近平同志为核心的党中央始终掌握战略主动,分析形势任务、作出具体部署,以上率下层层落实责任,构建起党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制,汇聚起全党全社会动手一起抓的强大合力。事实一再证明,党的领导越是坚强有力,就越能清除腐败这个影响经济社会发展的“毒瘤”,为经济社会高质量发展营造良好环境。
坚持标本兼治这个一贯方针。以习近平同志为核心的党中央始终把反腐败斗争作为一项系统工程来抓,强调党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通,强调要把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来,打好总体战。这些重要论述深化了对反腐败斗争的规律性认识,要求深化标本兼治、系统施治,不断拓展反腐败斗争深度广度,对症下药、精准施治、多措并举,让反复发作的老问题逐渐减少,让新出现的问题难以蔓延,推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。
坚持一体推进“三不腐”这个战略抓手。一体推进“三不腐”是习近平总书记在长期领导反腐败斗争实践中提出的原创性思想,为落实标本兼治战略方针找到了根本方法和路径。新时代以来,我们党坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽,“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下,不管涉及谁,不管逃到天涯海角,都一查到底,决不姑息。同时,健全完善党和国家监督体系,促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化,统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。要以保持高压震慑强化不敢腐,以加强监督制约强化不能腐,以深化廉洁教育强化不想腐,以完善体制机制促进一体推进,努力取得更多制度性成果和更大治理效能。
中国特色反腐败之路为国际社会破解腐败治理难题提供中国方案
中国特色反腐败之路宣示了我们党与腐败斗争到底的坚定立场,为国际社会破解腐败治理难题提供了中国方案。一些西方政治理论武断地认为一党执政无法解决自身的问题,开出的“药方”是实行两党制、多党制,但带来的是党派之间互相倾轧、纷争不断。有些人吹捧西方多党轮流执政、“三权鼎立”那一套,不相信我们党能够刀刃向内、自剜腐肉。中国共产党勇于自我革命的实践给出了响亮有力的回答。以习近平同志为核心的党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,打出一套自我革命的“组合拳”,给出了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。中国特色反腐败之路的成功实践为广大发展中国家提供了全新的路径选择,证明世界各国完全可以探索适合本国国情的反腐败道路。
中国特色反腐败之路是对西方反腐败模式的重大超越。许多西方国家将腐败定义局限于经济领域,忽视行政、立法等领域腐败,对政党候选人接受政治献金、利益集团游说立法机构等现象习以为常。中国共产党推进反腐败斗争,是党心民心所向,不是看人下菜的“势利店”,不是争权夺利的“纸牌屋”,也不是有头无尾的“烂尾楼”。党纪国法面前,没有免罪的“丹书铁券”,也没有“铁帽子王”。对于腐败问题,我们党始终从政治上看,突出政治问题和经济问题交织这个重点问题,严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题,深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败。
中国特色反腐败之路贡献了解决腐败问题的中国智慧。中国特色反腐败之路蕴含的科学思想方法和工作方法,具有超越国界的借鉴意义。比如,在组织领导上,强调要加强党中央对反腐败工作的集中统一领导,发挥党的政治优势、组织优势、制度优势;在价值取向上,强调坚持以人民为中心,人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么;在方式方法上,强调以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败,等等。这些重要理论和实践成果,凝结着中国智慧,为国际社会破解腐败治理难题提供了中国方案。
以积极姿态推动构建更加公正合理的反腐败全球治理体系
中国是全球反腐败治理的积极参与者和贡献者。站在新的历史起点上,要坚定不移走好中国特色反腐败之路,同时要胸怀天下,弘扬全人类共同价值,推动落实好四大全球倡议,将中国反腐败的成功实践转化为推进全球治理体系变革的强大动力。
保持永远在路上的清醒坚定,着力铲除腐败滋生的土壤和条件。新时代反腐败斗争的成功实践,为引领推动反腐败全球治理夯实了坚实实践基础。当前,反腐败斗争形势仍然严峻复杂,铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。要坚持以习近平党建思想为引领,牢牢把握习近平总书记关于反腐败斗争“两个仍然”的重大判断,在党中央集中统一领导下,标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐,一步不停歇、半步不退让,矢志不移把反腐败斗争进行到底。健全廉洁风险防控体系,做实监督全覆盖、增强监督有效性,更加科学有效地把权力关进制度笼子,着力破除“牛栏关猫”“纸笼禁虎”等问题,确保权力在正确轨道上运行。在责任落实上加压发力,完善反腐败责任落实机制,以责任协同发力更好实现“三不腐”一体推进。
加强“一带一路”廉洁建设。“一带一路”合作伙伴多、发展差异大、建设项目多、投入资金大,防治腐败关系到这一重大倡议的成败。严肃查办跨境腐败案件,健全重点案件督办制度,深化以案促改促治。与合作伙伴共同制定廉洁合规指南,建设稳定、公平、透明的规则和治理框架,打造规范化、法治化营商环境。加强“一带一路”合作伙伴治国理政经验交流,分享廉洁和法治建设有益经验和成功实践,在国际上唱响共建廉洁丝绸之路主旋律。
以人类命运共同体理念积极参与反腐败国际合作。加强反腐败国际合作是构建人类命运共同体的重要内容,要坚持合作共赢、共商共建,在协商一致基础上完善全球反腐败治理规则体系,共建清正廉洁的地球家园。在《联合国反腐败公约》框架下开展反腐败合作,推动《公约》有效落实,使其成为各国平等对话、务实合作的权威平台。继续深入推进反腐败国际司法执法合作,让腐败分子无所遁形、无处藏身。坚持尊重差异、平等互鉴的原则,支持、尊重世界各国根据国情开展反腐败工作。
讲好中国反腐败故事,积极构建中国特色反腐败话语体系。坚持自信自立,立足中国反腐败实践,用中国道理总结好中国经验,把中国经验提升为中国理论,加强学理化阐释、大众化传播,让中国智慧、中国声音更好地走向世界。坚守中华文化立场,坚持普惠包容、平等相待,破除西方关于“腐败=落后”“西式民主=有效治理”等非黑即白的单一叙事体系,推动形成腐败治理的多元叙事和评价体系。创新对外传播方式,展现中国打击腐败的坚定决心和卓越成效,树立清正廉洁的大国形象,为我国发展营造良好舆论环境。(作者:中央纪委国家监委驻中国海油纪检监察组组长)