在黑龙江省佳木斯市龙煤社区，仅用几分钟就办理好居住证明的曲杰，连连称赞社区服务好、办事效率高，“以前就怕开证明，得跑好几个地方问程序、备材料、填表格，有时候需要折腾好几天才能办下来，耽误事不说，家里人也跟着着急上火。没想到如今在社区一次就能办完，真是太省心了。”

从“慢乱难”到“快清顺”，这不仅是曲杰个人的办事体验，更是佳木斯通过开展常态化蹲点调研监督和基层减证便民改革，划清权责边界带来的基层治理之变。

针对基层“证明困局”，佳木斯市纪委监委、市委办公室、市委组织部、市政府办公室等单位成立4个综合指导组，每季度深入乡镇（街道）、村（社区）、学校等一线点位开展蹲点调研，依托设立的90个基层监测点，全面倾听基层干部和群众的声音。同时，组织公安、民政、住建、供电、金融监管等20家职能部门全面自查本系统、本领域工作中要求村（社区）出具的证明事项，逐条核实依据，精准捕捉加重基层负担的难题堵点，挖掘问题根源。

“过去不少本该由职能部门内部核验信息的事项，最终都压到社区兜底。光是应付各类证明任务，就要占去一半多的工作精力，想给群众办点实事都挤不出时间。”龙煤社区相关负责人张洋谈到被“证明”负担捆住手脚的无奈，眉头顿时紧锁。

监督沉下去，问题浮上来。调研中发现，责任下移等问题的根源并不在基层执行层面，而是源于权责不清、机制不畅。深层矛盾需要制度机制的调整重塑来解决，根据调研掌握的实际情况，佳木斯统筹纪检监察监督与行业治理，从源头上破解“证明困局”。

佳木斯市纪检监察机关纠治“证明乱象”，让群众在家门口实现快捷办事。图为群众在团结社区开具居住证明，全程不到 5 分钟。 崔宏清/摄

基于全面摸排结果，佳木斯从明责、减负、增效三个维度发力，由市委社会工作部牵头建立基层组织“三事项三清单一制度”工作机制。“三类事项”划定权责边界，系统梳理村（社区）依法自治事项20项、依法协助政府工作事项23项，以及不得要求村（社区）出具缺乏法定依据的证明等减负工作事项7项，让基层干部吃下“定心丸”，从冗杂繁琐的不合理事务中解放出来；“三张清单”亮出办事明白卡，制定村（社区）综合服务设施挂牌清单、出具证明事项清单、不应出具证明事项清单，群众一看就懂、干部一说就清；“一项制度”装上长效“安全阀”，出台《佳木斯市村（社区）及网格工作事务准入和动态调整制度（试行）》，从制度层面堵住责任下移的漏洞。

“为保障这套机制真正落地、不打折扣，我们同步建立了跟进监督的长效机制，紧盯清单落实、事项准入等关键环节开展常态化监督检查。”佳木斯市纪委监委相关负责人介绍，对仍然违规要求群众开具已取消证明、擅自向基层摊派证明开具任务的单位和个人，及时督促整改、严肃追责问责，确保相关制度长期稳定发挥作用，防止问题反弹、旧弊回潮。

如今，这套从群众诉求中来、到基层实践中去的工作机制，为佳木斯纠治“证明乱象”带来了实实在在的改变，信息壁垒被逐步打破，原本卡在权责不清环节的堵点被逐一疏通，证明办理的流程极大简化，“奇葩”证明、循环证明、重复证明等情况大幅减少，村（社区）承担工作事项同比下降20%，出具证明数量同比下降88%。

再到龙煤社区回访时，张洋的语气轻松了许多：“现在社区应承担的工作任务有了清晰的界定，该开的证明通过系统即时就能办好，不需要开的证明也能有理有据地向群众解释清楚，我们再也不用为此发愁了。”