走进湖南省郴州市东边江社区，门牌栏上一排排空格子，仍能让人想起过去“滥挂牌”的场景。社区党总支书记段东霞介绍，此前各类“之家”“基地”“服务站”等牌子贴了三十多块，“现在干净了，门外挂4块，门内留6块，一眼看过去清清爽爽。”

村级组织是治理体系的末梢，曾长期被“滥挂牌”裹挟。郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任宁教俊介绍，每块牌子背后，几乎都对应着一套考核细则、一堆台账报表，甚至一项专项督查。“为了迎检过关，基层干部大量精力花在补材料、整档案上，真正走街串户、解决实际问题的时间反而被挤占。”在他看来，“滥挂牌”不是简单的牌子过多问题，而是形式主义向基层蔓延的表现。

2024年以来，郴州市纪委监委联合相关职能部门，针对基层普遍反映的挂牌乱象展开专项清理，经过调研和梳理，明确村级组织室外挂牌上限5块、室内不超过10块，并严令禁止将挂牌数量纳入考核评价体系。

段东霞对此感受颇深：“留什么、摘什么，本质上就是划清该做什么、不该做什么的边界。”在她看来，摘牌行动与编制履职清单、厘清权责边界等减负举措互为支撑，是一套组合拳。

基层组织的职能职责会随着经济社会发展而发生变化，确有挂牌必要的，郴州并未“一刀切”禁止，而是建立村级组织挂牌准入制。纪检监察机关推动组织、民政、督查等部门，对需新增的挂牌事项严格把关，从源头防止随意要求下级对口挂牌。如北湖区制定挂牌“五关”审批准入制度，新增挂牌须报区委严格审批，坚决防止“乱挂牌”“滥挂牌”问题反弹。同时，郴州坚持自下而上与自上而下监督相结合，开通“码”上反映通道、设立100个减负观测点，实时收集相关职能部门要求村级组织对口挂牌等情况，及时协调解决违规挂牌问题。

牌子精简、职责清晰后，郴州市基层干部把更多精力投向民生服务，群众获得感不断增强。

摘牌是减负的第一步，厘清权责才是关键。郴州以整治“滥挂牌”为突破口，聚焦基层组织制度臃肿、权责不清、挂牌过多、过度留痕等问题，编制基层履职事项清单，着力破解基层治理“小马拉大车”问题。市纪委监委依托“室组地”联动机制，深入一线调研，并会同职能部门开展专项监督，推动各地依规梳理基层组织依法履职和协助事项，督促职能部门收回不应当下放的事项，确保权责有据、分工明确。

郴州坚持以乡镇（街道）为主，自下而上、因地制宜编制履职事项清单，让一线干部自己梳理“能干、该干、不该干”的目录。王仙岭街道党工委书记邱恒的案头，总是摆着一份《王仙岭街道履职事项清单》，被他称作工作“导航图”。清单内清晰列明了 93项基本履职事项、86项配合履职事项、 119 项上级部门收回事项，分门别类，每一项都标注了上级部门和乡镇的职责划分。

邱恒坦言，过去一句“属地管理”就把所有事都压到基层，干部天天连轴转，却因权责错位往往事倍功半，群众不认可，自己也疲惫。“如今有了一本‘明白账’，清楚应该干什么、不用干什么。”

权责明晰，离不开常态化的监督护航。以控制和查处违法建设为例，按照履职事项清单，王仙岭街道明确社区承担宣传、巡查、上报等配合职能。2025年国庆期间，该街道下辖两个社区的居民都出现节假日突击违建现象。其中一个社区提前宣传到位、巡查发现并及时上报；而另一个社区则未履行配合职责。事后，街道纪工委对未履职的社区相关责任人进行精准问责。这一案例并非孤例。郴州市纪委监委相关负责人介绍，全市纪检监察系统持续完善监督体系，压实责任链条，既防止减负成效反弹，也防止权责边界再度模糊。“减负不等于减责，更不是‘躺平’的借口。”该负责人表示，当前个别干部出现“一减了之”的松懈苗头，纪检监察机关将加强日常监督，确保摘牌后释放出的时间和精力，真正转化为服务群众、推动发展的实干动能。

走访中不少基层干部反映，牌子精简、职责清晰后，推广各类APP等事项被上级部门收回，一大批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核、留痕检查等形式主义事项被取消，日常负担明显下降，大家能把更多心思投向经济发展和民生服务。

如今，到一线服务重大项目建设等中心工作，成了基层干部的重头戏。京港澳高速公路改扩建工程中一段泄洪渠项目位于东边江社区，段东霞带领社区干部积极配合环境养护。随后又全员下沉一线，协助消防部门开展安全隐患大排查。回到社区后，她按照“办公空间最小化、服务空间最大化”的思路，改造社区党群服务中心，压缩便民服务大厅面积，腾出空间增设书画、棋牌、健身、亲子活动等功能区，让居民有了更多休闲去处。段东霞说：“摘牌以后，我们干实事的节奏更快了，心里也更踏实。”