基层监督，难在人少、事多、熟人多。人少，力量薄弱；事多，任务繁重；熟人多，人情干扰就多。坚持问题导向，福建省纪委监委深入学习贯彻二十届中央纪委五次、六次全会精神，指导各地发挥县级纪委主体主抓作用，深化片区协作机制，统筹整合监督力量，攥指成拳，推行线索联判、案件联办、专项联查，着力破解基层监督力量弱、人情干扰多等问题，推动基层监督从“单兵作战”转向“兵团作战”，从有形覆盖向有效覆盖深化拓展，不断提升基层监督质效。

　　划片筑基，凝聚协同联动的监督合力

　　片区协作，根基在“划”，关键在“建”。福建各县级纪委监委因地制宜，统筹人员力量、线索排查、质量安全、案后整改，推动片区协作从“物理整合”走向“化学融合”，让基层监督更加精准有力、常态长效。

　　以厦门市翔安区大嶝街道纪工委为例，过去只有3名纪检监察干部，监督对象却涵盖10个社区党员干部，人手紧、任务重。遇到专业事项缺能力，碰上熟人难“撕破脸”，监督常常力不从心。

　　转机，来自翔安区纪委监委推行的“委领导+联系室+派驻机构+乡镇（街道）纪（工）委”的四位一体协作模式。大嶝街道划入第一片区，由区纪委监委班子成员牵头，第三纪检监察室对口联系，统筹派驻机构力量，分片包干、联动履职。前不久，片区工作组对大嶝街道雨污分流工程开展监督检查时发现，施工方虚构事由补造工期签证，监理、代建、业主未据实审核就同意顺延，最终相关责任人被严肃处理。

　　做强基层监督，关键就在整合基层监督力量和资源。推行县级纪委监委派驻机构集中办公，是统筹用好基层监督力量的有力举措。“以前大家在各自驻在单位，不经常往来，现在有什么问题，串个门就能交流学习、互相探讨，案件查办还可以互相支援、协同发力。”据南平武夷山市纪委监委驻市委办纪检监察组组长黄先明介绍，在不动产“登记难”整治中，他所在的驻市委办纪检监察组就联合驻市住建局纪检监察组、驻市法院纪检监察组，督促市住建、城管、自然资源等部门解决互设审批前置条件等“中梗阻”，推动化解华侨农场侨民多年未办证等历史遗留问题190个。当派驻机构拧成“一股绳”，监督质效自然随之提升。今年以来，南平市10个县（市、区）纪委监委派驻机构共立案数同比增加近两成。

　　攥指成拳，合力致远。各地纪检监察机关立足实际，积极探索监督力量整合路径。莆田市秀屿区纪委监委充分发挥村级廉情监督站作用，由乡镇纪委牵头组织，村级纪检委员、村务监督委员会全面跟进，廉情监督员收集信息，将监督触角延伸到村居一线。古田县纪委监委注重内外协同挖潜力量，整合派驻纪检监察组、机关部室、县委巡察办35名业务骨干，组建7支线索摸排小分队，让各监督主体的专业优势充分释放、形成合力，截至目前已摸排发现涉嫌违规套取补助资金、验收走过场、挪用补助资金等问题线索87条，效率显著提升。

连城县纪委监委将监督“探头”架设到田间地头，深入文亨镇“梅之兰谷”实践基地走访了解乡村特色产业发展情况。图为文亨镇特色农产品直播现场。 谢贵明/摄

　　建制赋能，构建规范高效的制度体系

　　“这条线索涉及多个部门，情况比较复杂，看看怎么切入。”“我建议先补充核查，把资金流向弄清楚再说。”……不久前，泉州市纪委监委第二协作片区召开问题线索排查工作例会。委领导、第二纪检监察室、相关派驻机构负责人围坐一堂，对近期梳理出的疑难问题线索，逐一过筛、集中会诊，分类确定处置意见。

　　像这样的集体研判、合力攻坚，在泉州市纪委监委已成常态。该市纪委监委制定出台片区工作例会、问题线索排查工作例会、派驻机构重要事项报告工作指引等“两制度一指引”，强化片区监督联动、线索联查、案件联办，实现信息资源共享，凝聚各方监督合力。“对于情况复杂、承办压力较大的案件、信访件和问题线索，启动协作机制能有效解决工作中的难点堵点。”市纪委监委第二纪检监察室负责同志说。

　　不囿于泉州，福建省各级纪检监察机关聚焦协作机制高效运转、持续发力深化实践探索，强化制度建设，以流程规范保障协作质效不断提升。三明市纪委监委出台《县级审查调查片区协作工作规程》，将11个县（市、区）分为3个协作片区，同步建立全市审查调查、案件审理人才库，统筹调配办案力量，推动片区协作常态化规范化。龙岩市纪委监委针对乡镇纪委审理力量薄弱、标准不一、质量不均等共性问题，制定出台《乡案片区审理工作操作规程》《乡案审理简易流程操作指引》，对乡案审理的启动程序、证据标准、定性量纪、审批流程等作出规范，通过片区交叉审理模式，为各县（市、区）乡案审理工作提供清晰的操作指引。

　　“过去乡案审理‘各干各的’，标准不一。现在有了规程和指引，怎么审、审什么，一目了然。”此前，龙岩市长汀县纪委监委在审理一起乡镇案件时，发现镇纪委审理经验欠缺，对事实证据、定性处理、程序手续等方面审核把关不到位。按照操作指引，县纪委监委启动片区协审程序，抽取业务骨干组成审理小组交叉审理，案件很快完成规范审理。制度立起来了，标准统起来了，基层纪检监察干部的“经验差”正由“制度力”补齐，基层监督正从“能运转”走向“高效转”。

　　生威见效，释放“1+1>2”的叠加效应

　　金秋十月，漳州市诏安县桥东镇甲洲村虾池波光粼粼，村民老陈正忙活个不停：“过去虾池被人占着不还，村里账上见不到钱。现在好了，谁承包、多少钱，全都明明白白！”

　　此前，诏安县纪委监委走访发现，甲洲村部分虾池到期不还、被无偿占用，且这一问题由来已久，情况盘根错节，单靠乡镇纪委力量难以推动。于是县纪委监委立即启动片区协作机制，集中力量督办，相关责任人受到严肃处理。同时，压实村“两委”主体责任，督促将被侵占虾池清收整合、公开竞标，虾池中标单价由年均每亩1100元跃升至4100元，村集体收入大幅提高。

　　这样的故事，不止发生在诏安。放眼全省，福建各地纪委监委充分运用片区协作机制，在高标准农田建设、养老服务等重点领域，持续深化突出问题整治，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，严肃查处一批典型案件，形成强有力震慑。随着一项项整治成果落地见效，群众急难愁盼一一得到回应，真切感受到正风肃纪反腐就在身边。

　　为实现片区协作综合效果“最优化”，福建省纪检监察机关还实行分类响应机制。根据案件查办需要，由县纪委监委动态调度片区力量，由班子成员担任片长，一般案件由属地乡镇纪委负责办理，当属地乡镇纪委在办案件较多时，由片长综合考虑案件具体情况和各乡镇纪委任务量，合理安排交叉办案；重要案件由片长统筹本片区力量集中攻坚，视情实施“室组地巡审”联动，做到聚力出击、重点突破；跨地域跨部门等重大复杂案件由县纪委监委领导直接指挥、提级办理，统筹多片区力量联合作战。近两年，全省乡镇纪委立案数明显上升。

　　片区协作不仅是监督力量的叠加、办案资源的整合，更是基层纪检监察干部补齐专业能力短板的“练兵场”。平潭综合实验区纪工委监察工委推行年轻干部“进片区”，将委机关、派驻机构、国企纪委年轻干部混合编组进入各个片区协作组跟案轮训，通过“老带新、传帮带”的实战练兵，快速提升履职能力，今年以来已分批次组织66人参与办案。福州市鼓楼区纪委监委依托“鼓韵清风·知行学堂”搭建业务交流平台，由各片区业务能手牵头，紧盯监督执纪执法中反复出现、难度突出的业务堵点实行“案例会诊”，通过解剖“麻雀”、复盘总结，既办成案子，也带出队伍。

　　“下一步，将持续深化片区协作机制，统筹力量配置、延伸监督触角，推动基层监督与基层治理相贯通，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”福建省纪委监委相关负责同志表示。