“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党和国家事业面临不确定难预料因素增多，必须坚定不移强化制度治权、依规用权，以强大制度支撑确保党的路线方针政策不折不扣落到实处。纪检监察机关要带头做党章党规党纪的坚定维护者，强化监督执纪问责，推动法规制度体系更加系统完备，监督制约机制更加务实有效，权力运行机制更加严格规范，促进党员干部做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

　　牢牢把握制度治权依规用权的正确方向，着力解决“敬畏缺失”问题

　　习近平总书记强调，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。近年来查处的违纪违法典型案例一再警示，缺乏对权力的敬畏之心，很容易自我膨胀，把权力异化为满足私欲的工具，直至突破底线、肆意妄为，滑向腐败深渊。只有从思想深处认识权力、从内心深处敬畏权力，才能时刻保持清醒头脑和政治定力，保证权力始终在正确轨道上运行。

　　敬畏权力，就要深刻认识为什么治权。党的自我革命重在治权。权力不论大小，一旦配置不科学、运行不规范、监督不到位，就很可能会被私心左右、被利益腐蚀而滋生腐败。我们党历经百余年风雨洗礼依然风华正茂，一个重要原因就是慎终如始管权治吏，党内不允许有特权思想、特权现象存在，更不允许出现利益集团、权势团体、特权阶层。必须清醒认识到，党员干部特别是领导干部只有树立正确的权力观，时刻绷紧自我革命这根弦，始终严格要求自己，慎之又慎行使权力，才能永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

　　敬畏权力，就要深刻认识权为谁而用。党章庄严宣示，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。我们社会主义国家的一切权力，都是我们党领导全国各族人民经过新民主主义革命和社会主义革命取得和实现的，都是属于人民的。必须清醒认识到，领导干部是受人民重托、代表人民来行使权力的。权为民所赋，也必须为民所用，手中的权力只能用来为人民谋利益，任何时候任何情况下都要自觉把以人民为中心的价值取向贯穿权力行使的全过程各方面各环节。

　　敬畏权力，就要深刻认识怎么样治权。权力有着天然的扩张性，不受约束必然肆意生长。我们党始终把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，并有机融入党的各项建设，高度重视依靠健全完善制度、运用法治方式来监督制约权力。历史和实践也充分证明，制度治党、依规治党是最可靠、最有效、最持久的管党治党方式。加强对权力配置、运行的规范和监督，科学授权、正确用权、有效制权，能够为党员干部在遵规守纪前提下行使权力、干事创业提供制度保障。必须清醒认识到，只有时刻把党章党规党纪刻印在心上，自觉按制度规矩办事，坚持该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，才能既敢干事、会干事，又能干成事、干好事。

　　牢牢把握制度治权依规用权的前提基础，着力解决“牛栏关猫”问题

　　习近平总书记强调，要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用。制度设计不完善，滥权就会有机可乘，必须着眼扎紧制度笼子，把“笼骨”立得更硬更牢，把“笼壁”织得更密更实，把“笼口”收得更紧更严，增强整体功能、切实“关”住权力。

　　做实日常监督推动填充制度缝隙。经过新时代以来不懈努力，目前已经形成比较完善的法规制度体系。但在基层实践中，不同地区、不同领域、不同层级的制度建设情况各不相同，仍一定程度上存在规制冲突、权责不清等“摩擦”，或者笼子不紧、密封不严等“豁口”，影响政策落实效果。让制度密而不繁，使制度衔接有序，要以各类监督贯通协调为保障，深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合机制，及时发现制度脱节问题，推动以系统思维加强顶层设计，增强跨部门、跨区域、跨层级制度衔接效能，不给违规用权留下任何空间。

　　做深根源剖析推动堵塞制度漏洞。制度有缺陷、不完善，同类问题就会反复出现。从监督执纪实践看，不正之风树倒根存、“一把手”频繁出事，绝大多数都与制度不健全、执行不到位紧密相关。要深化以案促改促治，坚持既见“树木”又见“森林”，注重从源头破解普遍性难题，用好用足典型案件资源，分析找准诱发腐败问题的制度障碍、机制梗阻等病灶，找实产生区域性行业性问题的病源，精准提出纪检监察建议，完善整改落实闭环机制，实现从解决一个问题向防范一类问题延伸。

　　做细专项整治推动填补制度空白。时代在发展、社会在进步，制度笼子也需因时因势因事修理加固。随着新领域、新业态、新群体等不断涌现，相关配套法规制度滞后，极易出现权力失控现象、形成廉政风险真空地带。要着力加强新兴领域法律法规制度供给，通过开展专项整治、推进行业治理等方式，把握新兴领域发展规律，推动建立出台形势所需的新法新规，修订废止延时落后的旧章陈例，消除监管盲区、填补制度缺位，实现制度制约和制度保障高效融合、双向拉动。

　　牢牢把握制度治权依规用权的实践要求，着力解决“纸笼禁虎”问题

　　习近平总书记强调，制度的生命力在执行，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”。维护制度的严肃性权威性，必须践行法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，使制度规定真正成为带电的高压线。

　　以提高制度执行力强“硬约束”。仅仅把制度写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，比没有制度的危害还要大。实践中，一些地方或领域制度执行层层递减、落实弱化空转问题仍然存在。让制度执行严起来、硬起来、实起来，离不开强有力的监督执纪。要紧盯“关键少数”，重点解决“一把手”带头执行制度问题，强化对民主集中制、“三重一大”等制度执行情况的监督检查，严肃查处“闯红灯”“翻栅栏”“越雷池”等行为，并从严追究相关领导责任。

　　以增强制度透明度破“潜规则”。阳光是最好的防腐剂。决策公开能够将权力运行依据、过程、结果置于公众视野之下，消除明规矩模糊地带，压减制度执行弹性。防范制度留“暗门”、开“天窗”，公平公开公正的执行环境是必要保障。要进一步提高党务、政务的透明度，推动将信息化手段嵌入权力运行全过程，完善可查询、可追溯的反馈机制，促进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等更好融入议事程序，使每一项决策都经得起检验。

　　以扩大制度宣教面念“紧箍咒”。制度能否得到刚性执行，重点在于强化制度意识，使制度内化于心、外化于行。实现从“有制可依”向“有制必依”转变，必须把纪律规矩、法规制度广而告之，不搞不教而诛。要将法规制度宣传教育贯穿组织建设全过程、干部成长全周期，综合运用沉浸式、互动式、场景化手段开展正反两方面教育，分层分类、“精准滴灌”，引导党员干部认识到法规制度非但不会束缚手脚，反而能够为干事成事提供“护身符”，从内心尊崇制度、遵守制度、捍卫制度。

　　牢牢把握制度治权依规用权的重要保障，着力解决“法令不彰”问题

　　习近平总书记强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。把权力运行的规矩立得更牢，必须深刻领悟“两个仍然”的重大判断，立场坚定、态度鲜明地同违反制度、破坏制度的行为作斗争。

　　严纠“四风”防止用权任性。“四风”大多源于特权思想，以享乐奢靡、追求物质等形式出现，往往容易掩盖权权交易、权钱交易、权色交易问题，弱化其严重性破坏性，导致“小事小节论”“影响发展论”“行业特殊论”等错误论调还有市场。要坚决防止和克服特权思想、特权现象，坚决抵制不正之风和腐败现象，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全风腐同查同治机制，透过“风”的表象揭开“腐”的本质，彻查违规吃喝、人情往来背后的请托办事、利益输送等问题，切断迷恋特权、由风及腐转化通道。

　　严惩贪腐遏制用权逐利。腐败是我们党面临的最大威胁，其本质是权力滥用；反腐败必须强化监督、管住权力。要坚定不移走好中国特色反腐败之路，坚持有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力，紧盯权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，严肃查处不知止不收敛不收手的贪腐者，严厉惩处总是拉干部下水的行贿者，推动发生重大腐败案件的地方和部门肃清流毒，不断压缩权力寻租、以权谋私空间。

　　严治庸懒破除用权陋习。在其位、谋其政、担其责，是对党员干部的基本要求。现实中，有的领导干部因用权有约束、当官“没甜头”，就遇到矛盾绕道走、碰到难题往上交、面对危机向后躲，不仅损害党和政府公信力，更贻误党和国家事业发展。要坚持权责对等、失责必问，深化整治“等靠要”“推拖绕”等不担当不作为、乱作为假作为问题，对顶风违纪问题从严查处，对典型案例通报曝光，引导党员干部牢记“权力就是责任，责任就要担当”，慎用权、善用权、用好权。