习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上鲜明提出“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，强调“把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”。这深刻阐明了制度治权与全面从严治党的内在关系，深化了对管党治党的规律性认识，为新征程上以更高标准更实举措推进全面从严治党，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，进一步筑牢一体推进不敢腐不能腐不想腐的制度防线，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障，指明了方向、提供了遵循。

　　深刻理解更加科学有效地把权力关进制度笼子的丰富内涵

　　权力是一把双刃剑，没有监督的权力必然导致腐败，这是被历史和实践反复印证的铁律。更加科学有效地把权力关进制度笼子，具有深厚理论根基、严密逻辑体系和鲜明时代内涵，为马克思主义执政党破解规范权力运行的难题提供了科学路径。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是对马克思主义权力观的丰富发展，集中彰显了我们党关于权为民所赋、权为民所用的执政理念。权力观是马克思主义执政党建设理论的重要内容。在马克思主义看来，权力来源于人民、属于人民，权力必须服务人民、接受人民监督。马克思、恩格斯深刻总结巴黎公社经验，强调无产阶级执掌政权后，必须通过选举和罢免、低薪、公开监督等制度安排，防止国家机关和公职人员从“社会公仆”变成“社会主人”，防止权力私有化、官僚化、特权化。这些重要观点，为马克思主义政党坚持执政为民、从严治权提供了丰厚思想理论滋养。习近平总书记指出，“权力是党和人民赋予的，是用来为党和人民做事的”“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是对我们党从严管党治党历史经验的发扬光大，集中彰显了我们党立党为公、执政为民的鲜明立场。我们党是按照马克思主义建党学说建立起来的无产阶级政党，自成立伊始就把马克思主义鲜明写在党的旗帜上。党的一大党纲中，就包含党内监督、从严治权的重要内容，明确规定“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督”。1926年，党中央发出党的历史上第一个反腐文件《中共中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》，明确提出对经济问题上发生吞款、揩油等行为的腐败分子“务须不容情的洗刷出党”。1927年，党的五大选举产生中央监察委员会，我们党初步构建起早期党内专门监督制度。1945年，毛泽东同志就如何跳出治乱兴衰的历史周期率问题与黄炎培进行“窑洞对”时，进一步提出“让人民来监督政府”的重要思想。从严管党治党贯穿党的百余年奋斗历程，确保了我们党始终不变质、不变色、不变味。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是对新时代全面从严治党实践经验的科学总结，集中彰显了我们党关于依规治党、制度治权规律性认识的深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强制度建设摆在全面从严治党突出重要的位置。习近平总书记强调，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党中央坚持思想建党和制度治党同向发力，不断扎紧织密制度笼子，先后制定修订《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等一系列党内法规，形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。强化党内监督，强化制度执行，严肃查处违反制度、滥用权力、以权谋私行为，把制度优势不断转化为治理效能，推动全面从严治党向纵深发展，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　深刻把握“十五五”时期形势任务发展变化对更加科学有效地把权力关进制度笼子的新要求

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，推动权力制约监督实现系统性重塑、整体性重构，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供有力保障。在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记立足“十五五”时期形势任务发展变化对制度治党、依规治党提出的新要求，尤其是当前反腐败斗争面临的新形势，进一步提出“更加科学有效地把权力关进制度笼子”的重大命题，深化了我们党对依靠制度管权治权用权的规律性认识。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是实现“十五五”时期目标任务的必然要求。党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，以推动高质量发展为主题，对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放、优化区域经济布局、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等作出重要部署。这一时期我国发展环境面临深刻复杂变化，经济社会发展任务艰巨繁重，各项重大任务密集落地，项目、资金、审批、资源调配等十分集中，对更加科学有效地把权力关进制度笼子提出新的更高要求。实践告诉我们，越是形势复杂，越是任务艰巨，越是改革深入，越要扎紧制度笼子，规范权力运行，净化政治生态，防范权力滥用，为化解各类风险挑战、进一步净化发展环境，实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是纵深推进全面从严治党的必然要求。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新，但全面从严治党还远未到大功告成的时候。当前权力监督制约机制还存在一些短板弱项，有的制度条文过于原则笼统，针对性、操作性不够强，存在“牛栏关猫”问题；有的权力运行环节权责界定还不够精准，存在监管空白和责任盲区，对隐性权力、自由裁量权的规范约束还不够到位；有的制度执行还存在失之于宽、失之于软的现象，对“关键少数”尤其是“一把手”的监督还需要进一步加强，等等。以更高标准更实举措推进全面从严治党，必须持续织密制度笼子，强化制度刚性约束。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是密切党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政根基的必然要求。民心是最大的政治，人心向背关系党的生死存亡。回顾党的百余年奋斗历程可以清楚看到，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。人民群众最痛恨腐败现象，无论是群众身边的不正之风和腐败问题、基层执法不作为乱作为问题，还是公共资源分配不规范、落实惠民政策打折扣，各种任性用权等行为都同党的性质宗旨格格不入，任其发展下去，势必破坏党同人民群众的血肉联系，最终损害党的执政根基。必须始终牢记党的性质宗旨，牢记手中的权力是党和人民赋予的，自觉践行党的初心使命，确保手中的权力为民所用、为民造福。

　　更加科学有效地把权力关进制度笼子，是适应反腐败斗争新形势，更加清醒坚定地推进反腐败斗争的必然要求。腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，带领全党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动，赢得了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业共同奋斗的历史主动。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，显性腐败和隐性腐败并存，权力寻租更加隐蔽，利益输送更加复杂，腐败手段翻新升级。要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。要在一体推进不敢腐不能腐不想腐上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，有针对性地补齐制度短板，精准规范权力运行，以更科学的制度精准设防，以更有效的监督刚性执纪，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理，确保权力运行不越界、不出轨，进一步筑牢一体推进不敢腐不能腐不想腐的制度屏障。

　　坚定自觉地将更加科学有效地把权力关进制度笼子落到实处，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障

　　习近平总书记指出，把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。更加科学有效地把权力关进制度笼子是一项系统工程，要坚持系统观念，标本兼治、统筹推进，以更高标准更实举措推进全面从严治党，确保权力始终在阳光下运行、在法治轨道上行使。

　　聚焦固本培元进一步强化思想建党，切实筑牢公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权的思想根基。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。习近平总书记指出，中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好。现实生活中，一些党员干部出这样那样的问题，根子还是理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动。要进一步抓好党的性质宗旨和理想信念教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把握运用好这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，切实把学习成效转化为不可撼动的理想信念，转化为正确的世界观、人生观、价值观，转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。教育引导党员干部始终牢记中国共产党是什么、要干什么，切实解决为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题，始终保持共产党人政治本色，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，敬畏党、敬畏人民、敬畏法纪，始终做到权为民所赋、权为民所用。

　　聚焦更加科学进一步强化制度建设，切实健全科学完备、有效管用的制度体系。规范权力运行，加强制度建设是前提和基础。习近平总书记指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要以健全全面从严治党体系为有效途径，深化党的建设制度改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，不断提升制度化、规范化、科学化水平。要坚持问题导向、靶向发力，聚焦和深挖腐败滋生的制度漏洞、监管短板，深化制度改革，规范权力清单，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。依靠制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。要突出制度设计的系统性、精准性，切实解决“牛栏关猫”、制度碎片化、针对性不强等问题。要完善重点领域制度，聚焦行政审批、工程建设、土地出让、资源开发、金融信贷、国企经营、公共采购、民生资金、选人用人等权力集中、腐败易发高发领域，制定专项制度、细化操作流程、强化风险防控、构建闭环机制。要规范“一把手”和领导班子权力运行，明确决策权限、决策程序、监督重点、责任追究，着力破解“一把手”监督难题。

　　聚焦更加有效进一步强化制度执行，确保制度规定真正成为带电的高压线，切实把制度优势转化为治理效能。制度的生命力在于执行。习近平总书记指出，我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。要在制度执行上更加有效，强化制度执行的刚性约束和震慑，破解“纸笼禁虎”“制度空转”“稻草人制度”等难题。坚持严字当头、一严到底、动真碰硬，强化制度执行、维护制度权威、严惩违规违纪，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，始终坚持零容忍，发现一起就坚决查处一起，切实维护制度的刚性、严肃性。要抓好对“关键少数”的监督，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，不论是谁，只要违反制度、滥用权力，一律严肃查处、绝不姑息。要加强法规制度宣传教育，引导广大党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。“一把手”要带头执行制度，以身作则、率先垂范，对领导干部违反制度、滥用权力的，依规依纪严肃查处。要正确处理好规范用权与激励担当作为的关系。习近平总书记指出，全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。制度既有教育约束功能，又有保障激励作用，既明确了不能触碰的底线和边界，也为党员干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。要准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，引导广大党员干部在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新征程上努力创造不负人民、不负时代的新业绩。（作者：中央党史和文献研究院学术和编审委员会原主任）