“供应商资质、报价依据、评标流程等，必须摆上台面逐一过审，任何环节都不能含糊！”近日，浙江省嘉兴市某单位招投标工作领导小组会议现场，由工程建设、设备采购等专业人员组成的审核小组，正对某采购项目开展联合审议。从需求提出到资金支付全链条把关，曾经“走过场”的签字审核环节，如今成为防范廉政风险的“铁闸门”。这一转变，源于一起严重违纪违法案件带来的深刻警醒。

　　此前，该单位一领导干部兼任下属企业重要岗位期间，把国有企业当成“自留地”，在物资采购、资金使用上任性用权，严重扰乱企业经营秩序。办案过程中，嘉兴市纪委监委发现，该单位虽设立了多项管理审核制度，但大多“嘴上说说、墙上挂挂”，审核流于形式，一些应报上级单位审批的项目，实际未经报批便擅自实施，制度执行大打折扣，腐败问题随之潜滋暗长。案件查处后，市纪委监委直指病灶，第一时间制发纪检监察建议，全程跟踪督导，推动该单位全面整改、标本兼治。

　　采购审批、资金使用仅需简单签字就能通过，法务、财务等关键岗位的审核沦为“只签字、不把关”的程序性环节……针对这些顽疾，市纪委监委督促该单位完善相关机制、细化执行标准，让此前较为笼统的制度转化为更具体、可操作的工作准则。一方面，该单位充实调整招投标工作领导小组，设立工程建设、设备采购等多个专业审核小组，下属企业成立由多部门技术骨干组成的“商务采购专家小组”，提升监督专业性和精准度；另一方面，明确下属企业提出招标需求、确定招标文件、选定供应商等关键环节，必须层报该单位主要领导审批后方可实施，下属企业所有招标项目必须经商务采购专家小组会议审议，从源头加强监督制约。同时，对采购活动开展定期抽查与异常倒查，实现对业务经营的全流程监管，变“程序性过场”为“实质性把关”。

　　制度的生命力在于执行。该案暴露出的另一突出问题是，该单位并非没有制度，而是制度在传导和执行中遭遇“堵点”。比如，“三重一大”决策制度明确规定重大事项需集体决策，但下属公司却出现大额资金使用等重大事项未上会研究等情况。为打通制度执行的“中梗阻”，市纪委监委督促该单位修订完善《“三重一大”事项集体决策实施办法》，明确下属企业需提交上级党委会审议的具体事项目录和资金数额标准，压缩自由裁量权；制定民主化管理办法，成立民主管理小组全程参与并监督大额资金使用等重要事项决策，防止“一言堂”；健全制度执行督办机制，将制度执行情况纳入日常检查和专项巡察重点，切实维护制度的严肃性。

　　“上级监督太远，内部监督太软，该单位存在监督体系衔接不畅、监管缺位等短板，导致权力运行脱管、问题隐而不露。”办案人员分析道。在市纪委监委的推动下，该单位织密全方位监督网络，以刚性监督倒逼制度常态执行。严格落实党委主体责任，建立下属企业重大事项报告、大额资金使用报批、经营情况月度汇报等机制，加强日常监督和精准指导；开展内部管理漏洞专项自查，集中修订完善采购、工程、财务等内控制度，压实各部门的实质性审查责任；持续擦亮审计监督“利剑”，开展财务收支等领域专项审计，以精准监督筑牢制度执行防线。

　　“我们还督促该单位把加强制度教育培训摆在突出位置。”市纪委监委有关负责同志说，“通过常态化开展招投标流程、采购管理、资金使用等专题培训，引导员工强化制度意识、熟悉掌握制度要求，让各项制度规定真正落地生根。”（于晨哲   徐小丹）