新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组综合监督的单位,均是关系国计民生的重要经济部门,承担着贯彻落实党中央关于经济社会发展重大决策部署的关键职能。实践中,驻委纪检监察组在中央纪委国家监委有力领导下,聚焦“国之大者”做实政治监督,推动驻在单位切实将“两个维护”转化为具体行动和实践成效。
找准重点“具体督”,推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远
政治监督不是抽象的,而是具体的。重点任务有哪些?驻委纪检监察组把监督推动驻在单位贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署作为践行“两个维护”的具体实践和首要任务,建立完善习近平总书记重要指示批示件监督台账和“国之大者”重点监督项目台账,动态更新、定期调度,确保党中央决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。
党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化,擘画了以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革的战略举措。紧紧围绕实现改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目标进展情况,驻委纪检监察组全面梳理5家驻在单位承担的100余项第一牵头和数十项共同牵头的改革任务,在明确监督基本盘的基础上,分门别类整合监督事项。
“政治监督要抓在关键处、督到点子上,必须下落一层找准切口。近年来,我们不断动态优化调整政治监督工作重点,从最初每年近20项逐步精简至今年7项,推动监督更加聚焦、更加深入。”据介绍,驻委纪检监察组对照习近平总书记重要指示批示,结合驻在单位行业、系统实际和特点,确定“两重”项目和“两新”政策实施、落实区域发展战略等7项工作开展专项监督,分别制定工作方案,明确监督具体任务。
以“两重”项目和“两新”政策实施为例。去年以来,国家连续发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设,“以旧换新”“国家补贴”成为群众热议的高频词,对促进投资、提振消费、推动产业转型升级发挥了重要作用。驻委纪检监察组全力支持、服务、保障“两重”项目和“两新”政策实施,深入研判项目、资金、审批、建设、安全等关键环节的堵点淤点和廉政风险点,推动各级发展改革部门落实牵头抓总责任,地方、部门、企业、高校等承担相关责任。
“对‘两重’内涵理解不够透彻,政策精神在地市级基层落实存在衰减现象”“部分项目与‘两重’要求的契合度有待提升,需从严审核”“软建设要重点围绕具体机制展开,包括监管机制和动态调整机制等”……4月中旬,驻委纪检监察组派员随国家发展改革委同志一道赴部分省(区、市)开展“两重”项目实地督导,深入一线跟进了解进展情况。在带队的国家发展改革委高技术司副司长赵文广看来,纪检监察力量参与督导,有利于强化大家的政治意识,抓好政策的贯彻执行,确保宝贵的国债资金用在刀刃上,保障国家政策取得预期效果。
作为权力集中、资金密集、资源富集的重点领域,“两重”涉及项目多、资金量大、周期长、覆盖面广,廉政风险较高。针对监督发现有的“两重”项目审核把关不严、有的司局对“软建设”理解存在偏差等问题,驻委纪检监察组在与委党组全面从严治党专题会商时“指名道姓”严肃指出,督促细化实化工作举措,不断完善投资机制,提高投资效率。
紧盯问题“精准督”,推动解决阻碍高质量发展的突出瓶颈
2025年5月19日,国家发展改革委联合最高人民法院发布6起依法惩治串通投标及其关联犯罪典型案例,涉及有关领导干部为特定企业“量身定做”招标条件、指使评标专家打高分等多种情形。长期以来,招标投标领域腐败问题易发多发,招标投标优胜劣汰的作用难以充分发挥,一定程度上制约了要素资源向发展新质生产力畅通流动、向优质高效领域和优质企业集聚。
针对这一顽瘴痼疾,驻委纪检监察组从2023年开始,连续3年组织开展招标投标领域腐败问题专题调研。通过实地了解公共资源交易中心运行和改革情况、调阅省级纪委监委查办的涉招标投标腐败案件、召开座谈会等方式,驻委纪检监察组全方位深入了解领导干部插手干预招标投标的具体表现形式和作案手法,梳理剖析招标投标领域腐败问题的主要特点和制度短板,对深化整治提出意见建议。
奔着问题去、盯着问题督,敢于触及矛盾、勇于动真碰硬,政治监督才能真发现问题、发现真问题,为高质量发展破障除弊。统筹发展和安全、防范化解重点领域风险隐患,是有效应对外部风险挑战、实现高质量发展的关键举措。驻委纪检监察组发挥综合派驻优势,聚焦重点领域安全风险,逐一研判堵点淤点难点并推动及时解决。
围绕粮食安全,推动国家发展改革委、国家粮食和物资储备局继续纵深推进粮食购销领域腐败问题专项整治,强化监督检查,提升执法效能,及时发现和解决侵害种粮农民利益问题;围绕能源安全,督促驻在单位深入研究能源安全面临的新风险新挑战,健全能源安全保障顶层设计,抓好能源领域重大项目落地,强化监测预测和安全保供,坚决守牢能源安全底线;围绕产业链供应链安全,推动国家发展改革委加强与工信、财政、海关、税务、国有资产管理等部门和各地方的工作对接、政策衔接、协调联动,着力解决协同联动差、政策不兼容、信息不对称、数据难使用等问题……每一个具体问题的解决、每一项短板弱项的补齐、每一处体制机制的完善,都推动监督工作向更深层次迈进,最终汇聚成破除发展梗阻、释放治理效能的强大动力,为经济社会高质量发展提供有力保障。
各地区各部门严格落实粮食安全党政同责,今年全国夏粮实现稳产丰收。图为河南省清丰县固城镇高标准农田里,收割机正轰鸣作业。徐武杰/摄
健全机制“常态督”,以融入日常、做在经常实现常态长效
开展宏观政策取向一致性评估,是加强宏观政策统筹协调的重要手段。按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委牵头开展此项工作,对各部门出台有关政策文件与宏观政策取向的一致性进行综合评估,确保各项政策同向发力、形成合力。
“实施评估本身自带廉政风险。”在驻委纪检监察组看来,开展一致性评估工作,相当于对各部门出台政策增加了一道前置程序,存在一定的寻租空间,有跑风漏气、内幕交易等风险隐患。立足“监督的再监督”,驻委纪检监察组把一致性评估纳入政治监督范围,通过定期调度、跟踪了解、约谈提醒等方式,促进政治监督和一致性评估双向发力、形成合力。同时,适时选取经一致性评估后收到风险提示的司局,进行走访调研,督促深化分析研究,针对潜在风险制定应对预案,稳妥审慎推进政策出台实施。
既深化驻点监督,常态化、近距离了解掌握“最先一公里”的“活情况”,对苗头性倾向性问题抓早抓小,又坚持“以下看上”“从外看内”,深入基层一线听“真声音”,从“最后一公里”检视政策落实成效。“针对检查发现的当地存在强制要求配套产业等新能源资源配置秩序不规范问题,我们要关注国家能源局派出机构是否及时发现并推动整改”……6月中旬,国家能源局组建工作组赴6个省(区、市)开展为期一个月的综合监管,驻委纪检监察组跟进监督,重点查看国家能源局派出机构履职情况,调研新能源项目存在的廉政风险。
这样的督导调研模式,如今已成为驻委纪检监察组的常态化工作机制。据统计,围绕更好地统筹发展和安全,强化对粮食、能源、产业链供应链安全以及先立后破安全降碳等工作的监督,驻委纪检监察组已派员参加35地督导调研,精准发现问题、提出意见建议、推动整改落实。
贯彻党中央决策部署是一个长期过程,决定了政治监督必须常态化,从机制上有保障、从制度上要规范。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,驻委纪检监察组持续传导压力、压实责任,党组层面,充分发挥专题会商等机制作用,及时就推进改革提出意见建议,督促驻在单位党组牢牢扛起进一步全面深化改革的政治责任,重要事项优先研究、重点问题亲自协调,以钉钉子精神抓好改革任务落实;司局层面,用好在长期实践中探索形成的“项目+单位”监督机制,发挥纪检监察建议书、监督提醒函等作用,做到监督不缺位、不越位。
“一方面,‘以项目看单位’,梳理每个改革任务涉及的具体司局,确保项目能落实到具体处室和人员,做到职能、责任可追溯;另一方面,‘以单位看项目’,建立每个司局承担的改革任务清单台账,综合评价任务落实情况和效果,重点分析是否依据法定职责、权限、程序履责。”驻委纪检监察组有关负责同志告诉记者,两者相结合既可以让监督更聚焦,又便于集中力量,保证派驻机构更好履行政治监督责任,以具体化、精准化、常态化监督,推动党中央重大决策部署落实落地。