“把岗位和权力异化为谋取私利的手段和工具,大肆收受礼品礼金”……1月21日,江西省纪委监委通报了8起违反中央八项规定精神典型问题。其中,既有典型的“四风”问题,又有由风及腐、风腐交织的突出问题,再次说明不正之风是腐败滋生的温床、腐败行为助长加剧不正之风,同时也彰显了深入推进风腐同查同治、着力铲除腐败滋生土壤和条件的鲜明态度。
准确把握风腐一体、风腐交织的阶段性特征,江西省各级纪检监察机关始终坚持严的基调,统筹推进纠“四风”和反腐败,以“同查”严惩风腐交织问题。
循线深挖,由“风”的线头扯出“腐”的线团
腐多从风来,风盛则腐行。从勾肩搭背到请托办事,从推杯换盏到权钱交易,从收受红包到巨额贿赂……不少被查处的党员干部并非一开始就大搞贪腐、欲壑难填,而是先从一包烟、一瓶酒、一顿饭等看似小事小节的作风问题上打开了缺口、模糊了界限,逐渐堕入腐败深渊。
“四风”问题典型表现的背后,往往掩藏着腐败问题。“表面上看态度诚恳,实则是丢车保帅,妄图以小隐大、以风盖腐。”2024年6月,时任于都县教育事业发展中心主任王某某向县纪委监委主动投案,交代其收受供应商酒水问题。然而投石问路、避重就轻的“主动交代”,显然是经不起检验的。专案组核查后发现,该案绝非表面看起来的违规收受礼品这么简单,通过循线深挖、层层推进的调查取证,很快“拔出萝卜带出泥”,查实其涉嫌受贿的违法犯罪问题。
王某某案是江西省各级纪检监察机关把准由风及腐的利益链、着力纠治披着“四风”外衣腐败问题的一个缩影。省纪委监委督办抚州市某市管干部醉驾问题线索时,指导抚州市纪委监委在查清“和谁吃、在哪吃、为什么吃”的同时,深挖彻查其存在的滥用职权谋取私利等严重违纪违法问题,后对其采取留置措施并移送司法机关。南昌市纪委监委收到某领导干部长期迟到早退的作风问题反映后,循着“不上班人在哪”这个线头深入核查,发现其作风背后存在的亦官亦商、痴迷赌博等违纪违法问题,最终对该领导干部立案审查调查并采取留置措施。
明疮易剜,暗蠹难除。从表面作风问题深挖背后腐败线索,绝非简单的线性延伸,既考验纪检监察干部见微知著的政治判断力、抽丝剥茧的专业执行力,也需要精准把握风腐同源规律,坚持多管齐下多措并举,及时拓宽路径、创新方式方法。瑞金市纪委监委查办“四风”问题时,重点围绕组织者、参与者、场所、经费来源、有无请托等内容开展“五必问”,精准查找隐藏在“四风”问题背后的腐败。新余市纪委监委加强对“四风”问题线索的延伸排查,逐人逐案认真核查,严肃处置背后搞利益交换、请托办事等问题。
彻查细究,坚持查腐必溯风、反腐不漏“风”
风腐相依,此盛彼长。只纠风不查腐,作风问题就难以杜绝;只查腐不纠风,就难以斩断腐败滋生的根须。
坚持查腐不漏“风”,江西省各级纪检监察机关着力构建由腐纠风的工作链,从立案之初就整体谋划、一体推进反腐败和反“四风”,把排查“四风”问题贯穿于案件前期研判、调查取证、以案促改等各环节。如瑞金市纪委监委用好“四风”问题谈话清单,做深做细做实思想政治工作,督促审查调查对象讲清自身“四风”问题行为表现、动机以及由风及腐过程,梳理其蜕变历程。“之前办案或许还可能存在把贪腐看作‘西瓜’、将‘四风’当作‘芝麻’的心态,现在我们是查腐必溯风,对‘四风’问题一查到底、寸步不让。”该市纪委监委一名纪检监察干部如是说。
南昌市相关职能部门深入辖区烟酒专卖店,摸排违规收送高档烟酒、违规发放津补贴或福利等问题。
凡查腐败案件必挖“四风”问题,也为揪出更多隐藏的“硕鼠”和“老虎”创造了条件。充分利用留置对象交代的涉及其他党员干部“四风”问题线索真实性高、可查性强的特点,在审查调查中将“四风”问题作为必谈必问内容,用好用活这一“富矿”,已成为全省各级纪检监察机关的“规定动作”。省纪委监委印发《关于健全风腐同查同治机制的工作考虑》,今年以来全省纪检监察机关移送涉嫌贪污贿赂案件中,超过七成案件挖出了违反中央八项规定精神问题;景德镇市纪委监委在对乐平市委原常委、市政府原常务副市长丁某开展审查调查期间,深挖案件中暴露出的一些基层党员、干部违规套取资金用于违规吃喝送礼、大搞权钱交易等风腐问题,并对相关问题线索优先处置、提级审核,立案查处多人。由查一案到查一批,从破除“小圈子”到清除“污染源”,更大震慑效应正在形成。
由腐纠风工作质效的显现,远不止于此。通过由点及面加强类案分析研判,准确发现作风方面的共性问题和深层次矛盾,推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行;以案看风的实践探索,有助于更全面总结作风问题的新特点、新动向、新表现以及发生规律,精准识别本地区本领域哪些不正之风与腐败关系最为紧密,实行靶向施治……采访中办案人员的真切体会,生动折射出全省各级纪检监察机关风腐同查同治的意识和能力不断增强,也充分彰显了深层次治理效能正在持续释放。
双向包抄,释放越往后执纪越严强烈信号
2024年6月,江西省纪委监委、省高级人民法院、省人民检察院联合印发关于收受高档酒构成受贿犯罪的指导性案例,对实践中存在的“收受高档酒只是违纪不是受贿”等错误思想和模糊认识,进一步释纪明法,规范定性量纪。这是江西加大风腐同查同治力度,深化全省违规收送高档烟酒专项整治的一项重要举措。
“有的党员干部自认为收别人几瓶高价名酒是正常的‘人情往来’,是‘既能当官又能发财还不出事’的好路子,最多算违纪而不属于受贿。这种认识显然是错误的。”省纪委监委第一监督检查室有关负责同志告诉记者,以南昌市政府原党组成员、副市长王强案为例,依法对其收受价值近百万元高档烟酒并利用职权为商人谋利的问题认定为受贿犯罪,既有力纠治了违规收送高档烟酒案件中“收送双方违纪违法成本低”的突出问题,更重要的是揭穿了腐败问题上的“四风”外衣,昭示了从严惩处、越往后执纪越严的鲜明导向。
勿以恶小而为之,看似细微的不正之风可能牵出严重的腐败后果,风腐二者之间并不存在不可逾越的鸿沟。风腐同查,体现的是零容忍的立场,彰显的是绝不姑息的决心。今年4月,萍乡市纪委监委通报了被严肃查处的某中学新任校长黎某违规接受管理和服务对象宴请、违规收受礼品的典型问题,在全市教育系统引发震动。
“黎某在亲戚家中用餐时,菜品和酒水均由在场的食堂食材供应商承担”,据市纪委监委第二监督检查室有关负责同志介绍,黎某本应吸取该中学系列腐败案的深刻教训,带头转变作风,发挥“头雁效应”,但在该市持续深化“校园餐”突出问题专项整治、该校开展“校园餐”问题以案促改之际,仍与学校食堂食材供应商“亲”“清”不分,错误地认为吃吃喝喝是生活小事、无伤大雅。“作风问题无小事。我们坚持从政治上看、从政治上抓,对顶风违纪行为露头就打、从严查处。”萍乡市纪委监委主要负责同志表示。
严字当头,还需实字托底。唯有采取有力有效措施,健全风腐同查同治工作机制,用好经验、升级打法,将纠治不正之风和惩治腐败问题更加紧密地贯通起来,才能切实铲除腐败滋生的土壤和条件。省纪委监委由专案组访谈留置对象,督促其讲清平时常去的违规吃喝、违规收送礼品、烟酒变现场所,在此基础上绘制“四风”地图,在年节期间有针对性开展明察暗访,抓到“现行”问题后按照查清事情缘由、查清问题性质、查清关联人员、查清利益交换关系要求跟踪督办,督促案发地方、单位抓住典型风腐问题同查同治,及时通报曝光。南昌市纪委监委深化片区协作工作机制,加强与公安、财政、审计等部门沟通协调,通过建立定期会商、信息共享、线索移送、成果共享等工作机制,深入研判风腐一体、风腐交织问题线索,不断增强多方联动、同频共振的工作合力。
一步不停歇、半步不退让。江西省纪检监察机关深刻把握风腐一体的辩证关系,双向包抄、形成配合,查处风腐交织突出问题更加高效有力,推动全省严的氛围越来越浓,党风政风不断向上向善。据统计,2024年,全省共查处违反中央八项规定精神问题11731起,同比增长77.26%;其中问题线索来源于审查调查的共计3488起,同比增加171.86%。