巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是全面从严治党的战略性制度安排。党的二十大以来,每年中央纪委全会都将巡视工作作为重要工作,作出具体部署、提出明确要求。此次中央纪委四次全会强调“以‘两个维护’为根本指向深化政治巡视”,为从政治上准确把握和推进巡视工作指明了方向,更加彰显了巡视鲜明的政治属性。
提升巡视发现问题的震慑力
巡视是政治巡视,是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。四次全会工作报告明确指出“提升巡视发现问题的震慑力”,这既是履行巡视工作职责使命的内在要求,也是巡视监督更加精准发现问题的关键所在。
坚守政治巡视定位,做实政治监督,必须善于从政治上发现问题,查找政治偏差,消除政治隐患,确保政治安全。具体到巡视工作中,就是要紧盯权力和责任、紧盯“一把手”和领导班子、紧盯群众反映强烈的问题,深入查找影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差、全面从严治党方面的突出问题,督促各级党组织和党员干部不断强化坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
巡视全覆盖是党章规定的政治任务,也是贯彻巡视工作方针、落实政治巡视要求的重要举措。党的二十大以来,中央巡视工作蹄疾步稳、有序推进,二十届中央巡视全覆盖任务完成率已近50%。接续发力“后半程”,四次全会工作报告作出“稳步推进一届任期内巡视全覆盖”的部署,将在今年组织开展二十届中央第五轮、第六轮巡视。既要把握巡视节奏,还要优化巡视方式,科学统筹常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”,灵活开展提级巡视,不断提高巡视发现问题的能力和水平,进一步增强巡视震慑力、穿透力。
完善巡视工作格局,有利于发挥系统优势,提升整体质量,增强综合监督效能。经过这些年不断实践和完善,中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经正式建立,系统作用和组织优势充分彰显。四次全会工作报告提出,强化巡视巡察上下联动,对省区市巡视工作开展专项检查,建立健全中央单位内部巡视与纪检监察监督贯通协调机制,制定加强对村巡察工作的意见。这一系列实招,必将进一步压实省区市党委巡视工作的主体责任,提升中央单位内部巡视工作质效,全面推动市县巡察向基层延伸、打通全面从严治党“最后一公里”。
推动巡视发现问题真改实改
巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。党中央始终高度重视巡视整改工作,党的二十大报告专门强调“加强巡视整改和成果运用”,新修订的《中国共产党巡视工作条例》单列一章对此作出规定。
为推动巡视发现问题真改实改,四次全会工作报告从三方面提出“进一步”要求。首先强调的就是进一步压实整改主体责任。主体责任能否落实是巡视整改能否落实的关键,党的二十大以来,每轮中央巡视结束后,都召开集中反馈会议,点名通报典型问题,增强巡视整改严肃性,督促被巡视党组织切实担负起整改主体责任、被巡视党组织“一把手”履行好第一责任人责任。从实践看,被巡视党组织深刻认识抓整改就是抓高质量发展、就是履行全面从严治党政治责任,落实巡视整改的责任意识明显增强。四次全会作出进一步部署,要求加强对巡视整改情况监督,有重点地选择部分单位开展现场督导检查,对中管企业整改情况开展“回头看”,以有力监督推动整改取得实效。
进一步完善整改督促机制,是做好全周期整改的重要一环。二十届中央巡视在综合用好巡视成果上持续深化,在向被巡视党组织反馈的同时,将巡视情况一并向党中央、国务院分管领导同志通报,向纪检监察机关和组织部门介绍巡视“活情况”,向相关职能部门通报巡视发现的共性问题,推动形成齐抓共管督促整改的生动局面。四次全会工作报告提出新要求,强调要研究探索巡视建议书制度,对巡视发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面问题,向有关职能部门提出意见建议并督促落实,更好发挥巡视推动改革促进发展作用。
确保巡视发现的问题真正得到解决,还要进一步增强整改针对性、实效性。值得关注的是,四次全会工作报告强调“推动健全整改问责、评估机制”,释放出持续推进常态化整改、形成整改监督闭环的强烈信号。同时,坚持问题导向与效果导向相统一,强化边巡边查、立行立改,纠治整改不力、虚假整改等问题,真正把巡视、整改、处置有机结合起来。
党的二十大以来,中央巡视工作蹄疾步稳,二十届中央巡视全覆盖任务完成率已近50%。
完善巡视工作制度机制
巡视是一项严密复杂的系统性工作,随着实践的深化发展,必须及时将好的经验做法固化为制度机制,在优化工作机制、改进工作流程中,不断提升巡视工作制度化规范化水平。
四次全会工作报告对“完善巡视工作制度机制”作出部署,明确要求完善巡视移交、巡视报告问题底稿审核等制度,探索建立巡视报告审核机制。种种科学部署不仅体现出巡视工作在制度建设上的日趋完善,更彰显出巡视坚持实事求是原则,始终对党中央负责,对被巡视党组织负责,对党员干部负责,确保巡视工作经得起历史和实践的检验。
新时代巡视工作高质量发展,离不开信息化支撑。据了解,二十届中央巡视工作在现场巡视中更加注重使用信息化技术,探索运用大数据手段开展巡视监督,拓宽了发现问题的渠道,进一步提升巡视监督质效。按照四次全会工作报告部署,接下来将在数字纪检监察体系框架下,研究建设巡视巡察数据库和中央巡视数据分析平台,强化数据统计分析和综合利用,充分挖掘数据资源价值,提高运用数据化手段发现问题能力。
二十届中央巡视征程过半,接下来还需持续发力、纵深推进,把巡视利剑磨得更光更亮,推进党的自我革命、全面从严治党取得新的胜利。