坚持查漏补缺、建章立制——
山东 全链条推动教育整顿走深走实
刘德凤 徐霄
开展全国纪检监察干部队伍教育整顿,是党中央作出的重大决策部署,是纪检监察机关的重要政治任务。一年来,山东各级纪检监察机关坚决扛起政治责任,以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施推进纪检监察干部队伍教育整顿,自觉接受刻骨铭心的革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼,全面筑牢政治忠诚,坚决清除害群之马,动真碰硬推进整改,持续推动成果转化,健全全面从严管理机制,全链条推动教育整顿走深走实。
坚持以学为先,深学细悟凝心铸魂
全国纪检监察干部队伍教育整顿一启动,山东省纪委监委就研究制定学习教育工作计划及学习清单,从全面强化理论武装、持续加强党性锻炼、严肃开展警示教育、大力提升纪法素养等4个方面,安排30余项具体任务,明确时间安排和责任单位。进入检视整治环节,制定关于推动纪检监察干部队伍教育整顿学习教育走深走实的实施意见,推动学习教育贯穿教育整顿全过程。
从建立领导班子领学、机关党委督学、党支部研学、青年理论学习小组促学、党员自学“五学联动”机制,到常委会严格执行“第一议题”制度、理论学习中心组集体学习制度;从“学好‘看家本领’ 指导工作实践”专题党课,到召开全省纪检监察系统廉政教育报告会,山东省纪委监委推动党员干部在深学细照笃行中提高理论素养、坚定理想信念,坚持好、运用好贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法,以党的创新理论统领纪检监察一切工作。
组织参观省纪检监察干部教育展厅、省廉政教育馆等廉洁文化阵地;举办全省纪检监察系统先进个人代表典型事迹报告会、纪检人故事分享会、演讲比赛;召开3次纪检监察干部警示教育大会,拍摄《铸剑》纪检监察干部警示片,印发典型案例通报4期;编印《图说纪检监察业务》,告知纪检监察干部权力行使中哪些可为、哪些不可为……突出“纪律部队”性质特点,山东各级纪检监察机关常态化开展党性教育和纪律教育,用身边榜样激励身边人,用“活教材”警醒干部知敬畏、存戒惧、守底线。
开展“深学习、实调研、抓落实”工作年活动,把开展学习教育、深入调查研究、解决实际问题有机融合。省纪委监委制定大兴调查研究实施方案,明确开展调查研究从提高思想认识、研究制定方案、深入开展调研、深化研究分析、突出解决问题、促进调研成果转化等6个方面进行,梳理形成10个方面、46项重点调研课题清单,推动研究问题、掌握情况、总结经验、探索规律。
“横向上,班子成员领题调研,省纪委委员选题调研,巡视巡察机构、机关部门单位、派驻纪检监察机构根据职责任务逐一明确调研课题;纵向上,推动市县纪委监委以调研开路、以调研破题,在系统内形成了‘领导带头、互动联动、全员参与’的大调研格局。”省纪委监委有关负责人介绍,通过蹲点调研、随机走访、座谈访谈、问卷调查等方式,找准制约纪检监察工作高质量发展的短板和不足,建立调查研究问题和成果转化运用清单,逐项明确解决措施、责任单位和完成时限,推动“问题清单”转化为“成果清单”。
深入自查自纠,全面推进整改整治
2023年底,省纪委监委机关各党支部围绕检视问题整改落实情况、建章立制强化内部监督制约、用好教育整顿成果三个方面深入开展讨论,每名干部对自查自纠、专项整治问题整改情况进行说明,深剖问题根源,提出整改措施。全省各级纪检监察机关把严和实的要求贯穿教育整顿全过程、各方面,紧盯检视整治这个要害,坚持严字当头、一严到底,推动问题整改整治。
坚持问题导向,全面深入自查自纠。把谈心谈话作为自查自纠的前置动作,分层分级“一对一”谈话,针对“一把手”、新任职领导干部、年轻干部和存在苗头性倾向性问题的干部开展重点谈话,引导干部真报告、讲真话。组织对照“六个是否”细化典型表现,推动自我剖析,严肃认真填报个人自查事项报告表、党员党性分析报告,对自身存在问题进行“大起底”“大扫除”。2023年11月以来,省纪检监察干部队伍教育整顿领导小组办公室根据纪检监察干部不当交往行为和打探干预跑风漏气专项整治中梳理出的主要风险点和具体表现形式,分别印发风险点排查情况分析,要求机关各部门单位干部对号入座、立查立改,并在专题民主生活会与组织生活会上说明检视整改情况。
坚持小切口、大纵深,推动问题整改整治。在开展好全国纪检监察干部队伍教育整顿领导小组办公室部署的7项专项整治的同时,山东自主开展办案安全和措施使用违规行为、打探干预跑风漏气、纪检监察干部不当交往、法规制度执行不到位等5类问题专项整治。建立教育整顿专项整治统筹协调工作机制,定期会商研究、加强协作配合、强化工作调度,一体推进落实、形成工作合力。
“对纪检监察干部问题线索集中管理,通过起底党的十八大以来反映纪检监察干部的问题线索、畅通信访举报渠道等方式,全面排查、深挖彻查问题线索,分门别类建立省本级监督对象问题线索、全省未办结问题线索、新收到问题线索和市一级备案问题线索等4本台账,专人负责、动态管理,确保底数清、情况明。”省教育整顿领导小组办公室相关负责人介绍,一年来,山东从严从紧把握处置标准,实行问题线索集中研判机制,定期召开线索集中研判处置会议,对涉及纪检监察干部问题线索逐件“过筛”,从严从实做好线索处置和案件查处,真刀真枪清理门户充分释放全面从严、一严到底的强烈信号。此外,坚持省本级和全系统一起抓,通过印发通报、约谈、督办等方式,督促各级纪检监察机关切实做好纪检监察干部问题线索处置和案件查办工作。
山东省聊城市茌平区纪检监察干部深入企业生产车间开展营商环境专项督查,对惠企政策落实跟进监督。 李佳伊/摄
坚持标本兼治,健全长效长治机制
“要充分运用教育整顿成果,针对纪检监察干部违纪违法案件暴露出的风险点,深入查找各自工作领域存在的薄弱环节,举一反三,有针对性地加强内控机制建设。”1月12日,山东省纪委监委机关召开“大内控”机制联席会议,分析研判纪检监察干部队伍存在的问题风险,研究加强干部队伍建设的措施办法。
将“当下改”与“长久立”结合起来,山东各级纪检监察机关紧盯教育整顿中查找出的问题,聚焦规范化、法治化、正规化建设,注重把能够有效解决问题、堵塞漏洞、管权管人的好经验好做法固化下来,不断健全完善全面从严管理长效机制。
针对乡镇纪检监察机构监督执纪执法短板,制定涵盖乡镇(街道)纪检监察机构开展监督执纪执法工作主要环节的工作指引,为乡镇纪检监察干部履职提供指导;针对基层追责问责泛化简单化,编印《基层追责问责工作手册》;针对政治监督不够精准,制定政治监督具体化、精准化、常态化工作措施,推动形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”监督闭环……2023年以来,省纪委监委制定完善程序类、实体类、协作类、束权类制度35项,上下统一、系统完备的纪检监察制度体系更加健全。
纪检监察权是治权之权,必须接受更加严格的约束和监督。山东各级纪检监察机关聚焦内控机制建设,围绕线索处置、监督检查、审查调查、案件审理等廉洁风险点,有针对性地堵塞漏洞、建章立制。突出监督检查、审查调查等重点岗位,省纪委监委制定在监督检查审查调查工作中严防打探干预跑风漏气工作措施,加强对执纪执法行为的全链条监管;烟台市纪委监委梳理纪检监察干部行使执纪执法权有关程序性、时限性、约束性要求,制定123条监督清单,督促责任部门对照清单精准履职;淄博市纪委监委梳理办案安全方面存在的风险点,出台审查调查安全“三十严禁”。
健全对纪检监察干部的日常监督管理同样是建章立制的重点。省纪委监委出台外用人员日常管理监督工作办法,从源头把关、政治引领、日常教育、保密管理、办案安全、自查自纠、关心关爱等方面作出规定,督促外用人员依规依纪依法履行职责。德州市纪委监委从关爱保护教育警示干部的角度出发,区分不同情形,采取谈心谈话、监督谈话、约谈、任前廉政谈话、提醒式谈心谈话等方式,督促干部规范用权、廉洁自律。济宁市纪委监委提出重要情况报告、严格外出审批报备、坚持谈心谈话、落实政治家访等具体措施,着力规范和约束纪检监察干部“八小时外”行为。