无论是完善党和国家监督体系,还是纵深推进全面从严治党,加强对“一把手”和领导班子监督无疑都是重点中的重点、关键中的关键。新时代以来,以习近平同志为核心的党中央破解“一把手”监督难题的决心坚如磐石、行动果敢坚决、成效显而易见。
本次调研走过辽宁、安徽、陕西三个省份,采访各级领导干部百十人,突出的感受是自觉受监督、主动抓监督成为常态,避谈监督、抵制监督的现象大幅减少。首先,这得益于全面从严治党十年磨一剑,严的氛围越来越浓。在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下,党对“一把手”和领导班子的监督越抓越紧、越做越实、步步深入。其次,得益于反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。雷霆万钧的高压态势面前,各级领导干部受到触及灵魂的深刻洗礼,我们党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员,任何人擅权专断、滥权妄为,都将受到严惩。第三,得益于制度的笼子越扎越密。以对“一把手”监督为重点的党和国家监督体系“四梁八柱”逐步搭建,制度文件科学有效、务实管用,在为规范用权划出红线的同时,也为合理用权构筑了堤坝。
毋庸讳言,加强对“一把手”和领导班子监督依然是道难题。从近年来查处严重违纪违法案件情况看,“一把手”出问题占相当比例,对“一把手”监督仍是薄弱环节,加大监督力度、提高监督质效的任务艰巨而紧迫。必须坚持系统观念,做好统筹衔接,不断解决深层次问题,才能真正把人盯住、把权管好。综合调研征集到的意见,当前做深做实监督,处理好几组关系非常重要。
处理好选准用好与监督约束的关系。调研中,党员干部纷纷谈到,首要的是选出好的“一把手”。一旦“入口关”没把住,让初心不正、动机不纯、目的不良的干部掌握了权力,带坏队伍、搞乱风纪几乎成为必然。“一把手”选得准,自身正、自身硬、自身廉,开展监督才能顺畅而有效。也要看到,一时先进不等于终身先进,过去纯洁不等于永远纯洁。选出好的领导干部,还要进行全周期、全方位、全环节的严格监督约束,促使其在整个履职生涯中不忘初心、保持本色,依法用权、秉公用权、廉洁用权、为民用权。
处理好监督与支持的关系。监督不是站在对立面,更不是制造对立面。从根本上说,监督是支持、推动和协助。对“一把手”和领导班子的监督,在立场上要将监督与保障方向正确、目标实现结合起来,与被监督对象围绕贯彻落实党中央决策部署同题共答、同心协力。在内容上,要注重从政治上看问题而不是陷入具体业务中,聚焦各级“一把手”和领导班子的政治立场、政治担当、政治能力、政治操守,督促其对标对表党中央决策部署,切实执行到位、及时修正偏差。在方式上,既要保持力度,又要保持温度,提升监督精度,对“一把手”和领导班子存在的问题,该提醒的提醒、该纠治的纠治、该报告的报告,为担当尽责的正确行动撑腰鼓劲,为遇到困难的提供帮助,以监督推力破除发展阻力,最终落到合力推动党和人民的事业发展上来。
处理好监督个体与督促履责的关系。对“一把手”和领导班子的监督,既包括对领导干部自身的监督,也包括对其履行全面从严治党政治责任的监督,二者不可畸轻畸重,更不可互相替代。对“一把手”和领导班子成员而言,一方面要严格自我约束,带头主动接受监督,筑牢思想道德防线,强化纪法意识,知敬畏、存戒惧、守底线,始终做到自重、自省、自警、自励,另一方面要强化政治担当,扛起主体责任,对本地区本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责,严管严教抓班子带队伍。
纪检监察机关要充分发挥专责机关职能作用,敢于监督、善于监督,必须有硬脊梁、铁肩膀、真本事。开展监督,要能够及时准确发现问题,发现了还要敢于坚决指出来,这绝不是跟哪些领导干部过不去,而是用制度约束权力、以责任压实责任。大胆监督虽然会得罪一些别有用心的人,但有助于树立监督的权威性,纪检监察机关责无旁贷。精准监督非常考验能力水平,只有长期坚持深学细悟,对党中央精神了然于心,监督起来才能有理有据、游刃有余,让被监督对象心服口服。监督不能止步于发现问题,还应致力于推动解决问题,不仅推动解决个案问题,更要举一反三推动解决一类甚至一个领域问题,这样才能让被监督对象更加深刻理解监督的意义和作用,使监督与被监督进入良性循环,充分释放治理效能。