中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2023年第18期

社论

让学习贯彻党的创新理论常态化长效化

要闻

习近平主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调
牢牢把握东北的重要使命  奋力谱写东北全面振兴新篇章

蔡奇在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育
第一批总结暨第二批部署会议上强调
总结好第一批主题教育有效做法和成功经验
把第二批主题教育科学谋划好精心组织好

李希在中央纪委国家监委主题教育总结会议暨委主题教育领导
小组第3次会议上强调
巩固拓展主题教育成果  更高标准更严要求推进教育整顿

新时代  新指南

习近平总书记论开展批评和自我批评

通过科学客观评估促进主题教育取得实效

以彻底的自我革命精神纠治形式主义官僚主义

坚持新思想引领  迈向高质量发展  黑龙江:以良好政治生态保障振兴发展

深化政治生态建设 擦亮勤廉龙江底色

突出政治体检属性——督促种好政治生态建设“责任田”

严考实评立体画像——为政治生态建设成效精准“评卷”

以考促建以考促改——做好考核“后半篇文章”

着力营造风清气正的政治生态

环境之优助力“加速跑”

大考六年 感受之变

打造忠诚干净担当敢于善于斗争的纪检监察铁军

黑龙江 以扎实检视整治推动教育整顿见真章出实效

湖北 真学真查真改答好教育整顿政治考卷

重庆 抓好检视整治清除害群之马

中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组 
一严到底抓好检视整治

鞍钢集团纪委、国家监委驻鞍钢监察专员办
以严实举措纯洁思想纯洁组织

图说纪事

相约亚运 共享精彩

廉洁文化

中华优秀传统廉洁文化在新时代熠熠生辉

更好发挥新时代廉洁文化的教化功能

学术研究

深刻领悟自我革命的科学内涵和本质要求

纪检监察学

标本兼治理念的内涵与发展

一得之见

为群众排忧解难须用心用情用力

紧密结合实际做深做实政治监督

落实“三个区分开来”激励干部担当作为

正风深一度

耕地保护不容有失

自然资源部耕地保护监督司答本刊记者问

“三资”清查再难也要做

撂荒地变身“聚宝盆”

严声嘹亮

信访逐年下降 线索何处去寻——
广元市纵深推进反腐败斗争

反腐败要学会“十个指头弹钢琴”

抓监督要用好审查调查“富矿”

参会吹“前哨” 监督更有效

“三牛赛绩” 促干部主动担当

发挥片区派出优势形成监督合力

实证纪法

如何理解和把握政务处分法中为公职人员澄清
的相关规定

如何认定处理违纪违法案件中的“特定关系人”

广角

图片新闻

地方动态

一线镜头

知行话题

深入学习《习近平新时代中国特色社会主义
思想概论》

评论 

纪律不松绑 关爱不缺位


耕地保护不容有失

本刊记者  侯逸宁

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  “粮食安全是‘国之大者’”“像保护大熊猫一样保护耕地” “要落实最严格的耕地保护制度”……对于耕地保护,习近平总书记念兹在兹,反复强调。9月7日,总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上再一次指出,要始终把保障国家粮食安全摆在首位。我们党始终高度重视耕地保护问题,党的十八大以来,党中央先后实施一系列有力措施,守住了18亿亩耕地红线,初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。但也要清醒地看到,当前耕地保护中仍然存在不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题,确保“农田姓农、良田种粮”,还需持之以恒、久久为功。

  打折扣——把做了当做成  把做完当做好

  “乡镇级田长每月至少开展1次巡查,村级田长每周至少开展1次巡查,但在实践中,还存在巡田有一搭没一搭、巡田地块不全等情况。”保护耕地,是一场持久战,需要慢工出细活。然而,一些地方仍存在敷衍塞责、应付了事等问题,引发干部群众不满。

  有的地方“专注”做明面上的事,只愿做看得见、见效快、容易得到上级青睐的显绩,不愿做关注少、见效慢的潜绩。有的重硬件、轻软件,抢着修建路、桥、渠、井等显眼的项目,对增强肥力、减少农药等提高地力的无形工作重视不够。还有的重建设、轻管理,如建设高标准农田时,前期大呼隆投入大量资金和人力,但建设验收完毕、各方关注度有所减弱时,后续的管理维护工作无人负责,导致毁损的泵站、机井、田间道路等设施得不到及时修复,有的甚至弃用。

  有的地方走过场的事做得不少,发现问题睁一只眼闭一只眼,让耕地保护政策流于形式。有的复耕走过场,对破坏耕地的行为,只通过罚款和补办手续形式“一罚了之”,被破坏的耕地复耕不及时、复耕率偏低、复耕土地质量堪忧,甚至迟迟没有动作。有的监管走过场,在项目验收过程中“走马观花”,甚至坐在办公室“闭门验收”,导致“带病通过”。如江西省兴国县农业农村局某农田建设管理股负责人,作为高标准农田建设的包片干部,未随同设计公司前去现场踏看,未对勘测设计工作进行监管,也未根据专家组意见去现场复核监管,导致某高标准农田项目竟没有水源引入支渠灌溉,新修水渠成摆设,造成不良社会影响。

  还有的地方无用的事做得不少,让农民心生反感。一类是设计不实,有的未充分征求意见,方案设计与现实需求存在偏差,如某些地方在丘陵山地和平原盆地共用一套高标准农田建设方案,致使丘陵山区农田防护坡、田坎等农田防护措施建设不到位,易出现塌方、泥石流等问题;有的现场勘查浮皮潦草,出现水渠明显低于田块,地块平整不符合实际,选址地块易受洪水侵袭等问题。另一类是建设不到位,如高标准农田生产道路狭窄,下田坡道质量不好,农机无法通过,水渠建成不到半年就漏水……建设时看似忙忙碌碌,实则做的都是无用功。

  瞎指挥——想一出是一出  臆断多变化多

  就地挖开广场上的草皮,移栽已经挂穗的玉米,土地复耕就算完成……近日,四川省成都市怡心广场移栽挂穗玉米事件,被中央纪委国家监委公开通报曝光,引起网友热议。

  问题在下面,根子在上面。在这起事件中,上级忽视农业规律,要求镇、街道2天内完成拆除复耕等工作,下级工作简单化,一味求快不求实,共同上演了这出啼笑皆非的闹剧。以主观臆断代替调查研究,以长官意志代替民主决策,以随意向基层下达指令代替深思熟虑后的科学安排部署,这类上级领导干部拍脑袋决策的现象并不少见,致使工作要求脱离实际,基层叫苦不堪。

  政策来回“拉抽屉”也是任性瞎指挥的典型表现,不仅折腾干部,群众也被折腾够呛。有的地方制定政策缺乏连续性,一任领导一种思路,“政策目标一会儿一变,规划蓝图一任一样”“张书记来了种玉米、李书记来了种大豆”,害了土地、苦了百姓。有的地方相关职能部门自成体系,各有自己的地类标准,不同部门之间地类性质认定存在争议,考核指标相冲突,导致土地“一女二嫁”,让基层感到政策翻烧饼。

  还有的地方“先上车后补票”,和依法行政理念背道而驰。有的未经集体决策就占用基本农田,有的在征收农用地用于开发建设时,违规未批先建,事后再补办征收土地手续。如安徽省芜湖市某公司未经批准擅自占用孙村镇寺冲村土地248.64亩,其中含永久基本农田95.3亩,建设房车露营区项目,为应付土地卫片执法,2021年2月,繁昌区政府为该项目非法办理临时用地审批手续,并将批准日期提前至2020年10月。如此先上车后补票,视国家法律法规、群众利益于不顾,令人愤慨。

  一刀切——简单粗暴机械  生搬硬套蛮干

  “水泥地上直接盖层土,庄稼种了五次都死掉。”如此奇葩复耕,令人大开眼界。少数领导干部面对耕地保护中的硬任务,习惯以简单粗暴方式推动工作落实,只图完成任务,不顾生产实际、农民意愿。

  一些地方在耕地保护中“病急”乱投医,违背客观规律“拔苗助长”,不管庄稼死活。如福建省福州市仓山区盖山镇新安村在整改复耕中,在已经硬化过的水泥地上直接盖土,杂草蹿得比红薯秧还高。还有的在建设高标准农田时急功近利,只求速度不求质量,简单把坡削平就了事,不恢复表层土壤,致使高标准农田标准不高、难以耕种。

  野蛮机械,不顾农民意愿,同样令人诟病。有的在开展“非粮化”整治时,不顾林木生长期、果树盛果期、鱼塘收获季、农作物成熟期等客观实际,强行拔苗砍树、填坑平塘、推平复耕,既带来经济损失,更让农民满腹意见。还有的未与农民沟通就占用基本农田,如某供电企业未经农户同意,直接进入农田动工修建电力设施,使至少5个基杆塔矗立在水稻田中,影响机械化耕作,“一天原本可以作业10多亩,现在只能完成几亩”。

  还有的地方执行政策生搬硬套、上下一般粗,不管条件是否具备。如把高标准农田建设简单分解指标,有的土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃的地区,扶持资金和任务安排反而较少,而有的地理条件差、不适宜耕种的地区,却为完成硬性指标不得已盲目选址,高投入低收成,浪费精力和资金。

  搞变通——能糊弄就糊弄   “过得去”应付事

  采访中,一些地方纪检监察干部向记者反映,有的干部通过虚假恢复耕地、虚增补充耕地、占优补劣等造假手段,掩盖实际工作不力,企图在上级部门检查考核中蒙混过关。

  “纸上造田”、大玩文字游戏是耕地保护中弄虚作假的一类典型表现。数字造田的有之,将种植其他作物的田地谎报为高标准农田,应付上级考核。如甘肃省庆阳市部分已建成的高标准农田项目,建设规划图明明显示是高标准农田,但实地比对却是大面积的果树、苗木,在土地图纸上“一圈一画”就把高标准农田建成了。账面复耕的有之,搞低质量复耕和虚假新增耕地,使账面数量增加,实际耕作面积没变化。

  另一类典型表现则是“无中生有”、造假应对考核。有的虚报进度,以未竣工项目抵顶竣工项目上报或以同一项目重复上报。有的虚报耕地轮作情况,轮作地块实际种植的作物与上报作物不符,套取耕地轮作补贴,严重损害了农业补贴的公正性和平等性。有的虚报补充耕地,在耕地占补平衡上搞暗箱操作,“平地生田”。如江苏省启东市王鲍镇建群村部分村组干部,用别处耕地照片在项目现场拍摄上传至耕地占补平衡系统,致使虚增耕地21.8亩。有的虚假整改,为应付上级检查,出现“篮球场上种菜,人行道上种番薯”等弄虚作假、应付式整改等乱象。

  “将土壤肥沃、连片平整、亩产上千斤的良田,换成地力贫瘠、小块分散、亩产三四百斤的‘望天田’,怎能算是占补平衡!” 占好的补赖的,这类弄虚作假表现被形象地称之为“狸猫换太子”。如安徽省岳西县补充耕地项目部分地块弄虚作假,将50个现状为旱地的地块伪造为水田。劣地换好地、旱地换水田、荒地换良田……真是荒唐至极。

  有对冲——需求要求脱节  政策现实失衡

  为什么耕地保护乱象频出?记者在走访调查中了解到,当前某些地方的政策要求、政策落实与农民渴望依靠土地增收的愿望存在一定差距,这是耕地保护不力的主要原因。

  粮食作物种植收益较低,农民种粮内生动力不足是基层干部和农民提到最多的原因。与经济作物相比,粮食作物种植收益明显偏低,导致农民种粮动力不足,并且粮食种植对财政贡献较小,一定程度上影响了种粮区地方政府抓粮食生产的积极性。在采访中,还有不少农民道出了不愿种粮的诸多顾虑,一怕投入不增收,实施耕地保护措施增加成本,短期内产量提高不明显,收益上不去。二怕租期不稳定,地租价格受粮价行情影响,波动较大,致使租赁双方都不愿签订较长期的租赁协议,对提高耕地质量不愿过多投入。三怕优质不优价,担心无论好地孬地,种出来的农作物市场价格相差无几,优质粮食无明显价格优势,保护耕地积极性不高。此外,一些地方粮食生产扶持政策落实不到位,导致农民颇有怨言。有的粮食补贴政策不公开、不透明、优亲厚友,应拿的没拿,不应该拿的拿了,应多拿的拿少了。有的耕地相关补贴没有严格与农户保护力度相挂钩,不管保护与否,都能拿到相同补贴,政策倾向性作用没有发挥出来。

  利益驱动政绩观错位,部分干部保护耕地意识不强、能力水平不高,也是一方面原因。有的对耕地保护的重要性认识不到位,尚未把耕地保护提升到国家安全的高度来认识,一旦耕地保护与经济发展产生冲突时,往往以牺牲耕地为代价换取经济发展。有的政绩观跑偏,只考虑个人升迁,置耕地红线于不顾,致使出现各类脚踩农田的工厂、会所、度假村等“耕地刺客”。有的“官老爷”做派使然,缺乏实地调研,不掌握实际情况,急于求成,只愿通过顶格处理、“一刀切”治理来显现工作力度与业绩。还有的则是能力水平不足,因耕地保护专业性强,一些干部自身业务不熟练,缺乏有效有力的工作办法,一到具体问题就深不下去。

  除此之外,体制不顺机制不畅,致使耕地保护合力不足、政策引导效果不佳。一个是职责边界不清,耕地保护和利用工作涉及多个部门,在实践过程中有的地方缺乏有效协调贯通机制,导致职能部门在具体工作中认识不统一、沟通不顺畅。一个是制度规定不完善,如目前表土交易配套政策不够完备,需要黑土的地方无处合法购买,不需要黑土的地方黑土没有得到科学利用。还有一个是考核指标不合理,个别条线考核重“形”而轻“实”,把农田面积大小、投资金额多少等表面的东西作为考核评定优劣的依据,忽视了粮食产量、农民收益等实际效果。

  抓疏导——同向发力推进  同频共振增效

  让良田回归粮田,不仅要压实责任、提升技术、严格监督,还要统筹粮食安全和农民增收,确保耕地红线同时尊重农民意愿,更大程度调动农民和基层干部保护耕地的积极性。

  紧盯红线、严防死守,确保耕地数量不减少。严格用途管制,不能占的决不占,对国家明令禁止占用耕地的建设项目,坚决不予通过预审,不安排计划指标,不办理农用地转用审批;能占劣不占优,能少占不多占,引导科学选址,尽量避让耕地,确实无法避让的,须对占用的必要性、合理性进行充分论证,进行多方案比选;严格落实耕地占补平衡,坚持“以补定占”,把上年净增加的耕地数量作为下年度批准占用的前提。处罚真狠真严,对非法占用耕地行为处以高额罚款,增加违法成本,有基层干部表示,“目前违法用地的罚款额度从每平方米30元以下提高到每平方米100元以上1000元以下,重罚之下乱占耕地现象明显减少”。“人防”更要“技防”,通过视频监控+现场核实、卫星遥感+督察执法等方式进行24小时实时动态监测,织密监督天罗地网,对耕地保护问题早发现、早制止、早处置。补偿激励跟上,依据耕地保护目标考核结果等,对耕地保护成效突出的乡镇政府以及村集体给予资金奖励,充分调动起基层保护耕地的积极性。

  增加产量、提升质量,确保农民从耕地保护中获益。优质优价,完善粮食市场价格体系,让好粮食卖上好价格,激发农民保护耕地、提高地力的内生动力。“小田并大田”,通过实施高标准农田建设、土地流转、置换、生产托管等方式,整合零碎地块,发展适度规模经营,提高粮食亩产效益。复合利用,着力发展“稻-菜”“稻-药”等粮经复合种植模式,在保持“良田粮用”的前提下,实现“种粮”与“增收”两全,有效避免因耕地“非粮化”导致耕地流失。引进产业,加大招商引资力度,因地制宜选择和培育富民产业,如黑龙江省杜尔伯特县引进秸秆深加工企业,使农作物秸秆化“柴”为“财”,实现农业增效、农民增收,促进耕地保护。

  加强统筹、严肃问责,确保农民不被折腾。落实党政同责,压紧压实地方各级党委和政府的主体责任,对耕地保护和粮食安全责任制落实情况进行严格考核。形成齐抓合力,建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,发挥好耕地保护联席会议制度作用,盯住耕地“非农化”“非粮化”重点和难点问题,形成共同发力的良好局面。谁负责谁担责,将耕地红线终身责任制落到实处,对于耕地保护中存在形式主义、官僚主义等问题的,依法依规追责问责,在哪一任耕地红线突破了,退了休也要追究,持续压紧压实各级各部门耕地保护责任,始终保持高压态势。

  寸土寸金关乎国计,一垄一亩承载民生。耕地是我国最为宝贵的资源,人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有任何闪失。各级要从国家安全和民族永续发展的高度深刻认识这个问题,以毫不动摇的态度、坚定有力的行动坚决同耕地保护中的形式主义、官僚主义作毫不妥协的斗争,确保打赢“耕地保卫战”,以良田沃土夯实国家粮食安全根基,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

  (此稿写作过程中,中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组、自然资源部耕地保护监督司,黑龙江省哈尔滨市宾县、大庆市肇源县、佳木斯市桦川县、汤原县、鸡西市城子河区、鸡东县,浙江省杭州市余杭区、衢州市开化县,安徽省六安市叶集区,河南省新乡市获嘉县,陕西省咸阳市泾阳县,甘肃省武威市等地干部给予支持帮助,在此特别致谢)

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