5月初夏，正是农忙时节，江西省上饶市玉山县加湖村的一些稻田里却看不到农民的身影，取而代之的是大型植保无人机在低空悬停，向稻田喷淋施肥。当地种粮大户老张指着自己承包的2000多亩稻田对记者说：“多亏了高标准农田建设，不仅大型农机能开进地里，今年我还搞了无人机播种施肥，降低成本还提高效率，收成一年比一年好啦！”

　　逐步把永久基本农田建成高标准农田，是党的二十大作出的重大战略部署。党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。上饶市纪委监委扎实开展高标领域腐败问题专项治理，以“严”的举措确保“高”的标准落实到位，不断夯实粮食安全根基。

　　眼皮底下问题频仍

　　飞旋的桨翼卷起秧苗翻涌，好似平阔湖面上泛起的阵阵涟漪。走在铺满碎石子的机耕道上，老张告诉记者，本已在浙江过上退休生活的他，看到老家玉山县这边零散的撂荒地被改造成连片平整田地，还修建了配套的灌排水渠和机耕道，非常便于机械操作，而且旱涝保收、高产稳产，就回乡承包了大片农田，和当地其他种粮大户一起购置了几十台大型农机。去年粮食获得丰收后，今年更是把大学毕业在外务工的侄子叫回来，干起了无人机操作员。用老张的话说，现在种地“稳赚钱”，越来越多的年轻人也愿意回乡务农了。

　　平土地、修水渠、田间道……这些都是玉山县实施的高标准农田建设项目。《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》提出，到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩。为推动高标准农田建设落实到位，上饶市于2017年成立高标准农田建设工作领导小组，统筹开展全市530多万亩耕地的高标改造工作。历经逐年推进，2022年度完成高标准农田建设37.8万亩，总任务面积和推进进度均在江西省排名前列。

　　然而，上饶市的高标准农田建设并不是一帆风顺。从记者走访的玉山、铅山、万年、弋阳等县来看，绝大部分村民都表示“改造后农田收成更高了”，但也有个别村民反映，“早些年有些项目质量不是很好”——有的土地平整不到位农用机械无法顺利驶入，有的灌渠设计不合理甚至水流不进田，有的拉杆灌注水泥质量不达标，有的机耕路面铺设石子太薄……按理说，高标准农田建设设计并不复杂，施工难度也不是很高，而且大多不涉及隐蔽工程，就在农民眼皮底下施工作业，为什么还会出现偷工减料现象？一些质量低下的工程又是如何通过项目验收的？

　　“高标领域项目建设质量问题的背后，既有中标企业追逐不法利益的原因，也有个别党员干部的腐败和作风问题。”上饶市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组组长刘水木介绍，高标农田项目资金体量大、资质门槛不高、施工周期不长、资金保障充足，是很多老板眼中“事好做、钱好拿”的香饽饽。一些不法商人想方设法找负责高标农田项目的干部打招呼、探消息，甚至以“返点”形式“买”对其有利的招标条件，中标后再层层分包转包，以此收取高额“管理费”。资金一层层克扣下来，用到施工建设上的就大打折扣，项目建设质量自然无法得到保障。这样打过招呼的项目，只要建设竣工后没有表面明显的质量问题，往往也能应付过验收环节，一些项目验收甚至成了走过场。

　　曾经参与查办相关案件的市纪委监委第五监督检查室主任章煊凡，向记者介绍了一起领导干部违规干预高标项目的典型案例。2019年，不法商人周某某、王某某为承接高标准农田建设项目，想方设法拉拢某县农业农村局原局长唐某某，拿到了为其“量身定制”的招标条件，然后按照中标价的20%转包牟利，导致实际用于建设的资金大幅缩水，再加上项目前期设计规划不达标、后期施工监管和验收环节走过场，项目建设质量大打折扣。最终，唐某某于2021年被开除党籍、开除公职，因犯受贿罪被判处有期徒刑两年。

　　江西省上饶市万年县南岗村农户利用植保无人机喷射农药。

　　扎到地头起底问题

　　“机耕桥修的为什么和设计图纸不符？”“电灌站的钢筋为什么没达到设计强度？”今年3月29日，弋阳县农业农村局派驻纪检监察组干部来到圭峰镇，对规划设计的电灌站、机耕桥、农渠等高标准农田建设项目进行现场督查，现场发现未按图施工、质量不达标等问题，要求施工单位限期整改。弋阳县纪委监委负责人介绍，“上饶市开展高标领域腐败问题专项治理以来，县纪委监委组织乡镇（街道）纪（工）委，实施每月不少于7天的高密度式专项督查，同时县农业农村局派驻纪检监察组实行每周1次突击督查，发现并推动解决了一批高标领域问题。”

　　不只是弋阳，纪检监察干部直插农田现场监督的场景出现在上饶市各个村镇。2022年10月，根据省纪委监委部署，上饶市纪委监委迅速行动，组织开展高标准农田建设领域腐败问题专项治理。市纪委监委有关负责人表示，专项治理紧盯高标项目招标投标、标后管理、资金拨付、工程验收、建后管护等重点环节，聚焦内外勾结、利益输送、权钱交易等腐败问题，紧盯地方党委政府、职能部门落实主体、主管、监管责任不力等责任问题，查找党员干部不担当、不作为等作风问题，以严的有力举措保障高标准农田建设任务高质量完成。

　　高标项目历时久、面积大，涉及部门多，及时摸清项目、资金、人员等底数，才能有针对性地发现问题。市纪委监委充分发挥派驻机构“驻”的优势，监督推动市农业农村、发改、水利、市政、自然资源等职能部门压实主体责任，对全市各地2017年以来实施的高标准农田建设项目开展“拉网式”排查，根据所属地区、建设年度、标段地点等信息逐个项目建档，按照选址、设计、监理、建设、验收等类别汇总问题排查表并建立整改台账，做到项目清、情况明、数据准。在此基础上，坚持市县乡联动，要求乡镇纪委发挥“前哨”作用，每月用不少于一周时间对高标项目开展监督检查，深入田间地头摸排项目承建人情况、查看项目质量、听取群众反映，及时发现标后管理、资金拨付、工程验收、建后管护等方面问题。截至目前共发现各类质量问题400余个，为专项治理提供精准靶向。

　　坚持精准处置问题线索，市纪委监委对2017年以来涉及高标领域问题线索启动重点核实“回头看”，对已办结的问题线索重新研判后提出抽查意见，按不低于20%比例进行抽查。紧盯重点人员精准研判，督促各县纪委监委紧盯农业农村部门主要负责人、分管领导等廉洁风险重点岗位，既对事进行了解，也对人进行研判，发现了数名党员干部涉嫌与相关企业老板存在不正当往来问题。

　　与此同时，上饶市纪委监委注重监督贯通，同政法部门建立联动机制，形成整治打击合力。市纪委监委从违法企业倒查违纪违法干部，推动市公安局成立打击整治高标领域违法犯罪专项行动工作领导小组，通过联动打击将涉嫌串通招投标等犯罪的中标企业相关人员、实际承建人移送公安机关处理，从中掌握了一些党员干部涉嫌违纪违法问题。

　　“精准打击、严厉惩治，专项治理才能释放出强烈震慑、形成高压态势。”章煊凡介绍，截至2023年5月，全市纪检监察机关共立案审查调查21人，其中留置公职人员4人、行贿人员1人；移送公安机关对9名中标企业相关人员、实际承建人立案侦查并采取强制措施。从专项治理情况来看，高标领域种种问题既反映出部分党员干部和公职人员责任心不强、履职不力，甚至利用职权插手高标领域资源配置，也暴露出高标领域主体责任压得不实，行业监管机制不够健全、监管质效不高等问题。针对这些问题，不能简单地一查了之，必须坚持系统观念，推动系统施治、标本兼治。

　　万年县纪检监察干部在现场监督高标准农田灌渠项目整改情况。

　　筑牢专项资金“护栏”

　　“搓一脚就起灰，跺一脚就掉渣，这水泥明显质量不达标！”2023年5月6日，上饶市、万年县两级纪委监委联动督查组来到石镇标段施工现场监督检查，发现总长度709米的两个斗渠在施工中水泥砂石配比不合标准。随即，督查组现场协调万年县农业农村局和石镇镇人民政府责成施工方立即整改，并对该项目监理公司履职不力问题进行处理。

　　5月7日，石镇标段两条斗渠全部拆除完成；

　　5月9日，县农业农村局约谈全县高标项目在建工程施工方和监理方，通报石镇标段典型问题；

　　5月15日，县纪委监委推动市管局对全县在建项目使用材料质量进行抽查；

　　5月下旬，石镇标段重建斗渠全部竣工。

　　石镇镇硃砂村村民宗大爷踩在渠梁上直竖大拇指，“真是没想到，七百多米的渠不到二十天就重新建好了！”

　　“现场发现问题，现场推动整改，是上饶市高标领域专项治理的基本操作，更重要的是通过具体问题及时举一反三、系统施治。”万年县纪委副书记胡淑萍表示，石镇斗渠问题整改之所以立竿见影，很大程度上得益于推动县农业农村局和乡镇政府“两个责任”走深走实。她给记者讲述了其中的来龙去脉，以前高标准农田建设项目是从县农业农村局直接批下来的，乡镇既不知道具体项目内容，也不知道承建方情况，往往施工队开始翻地挖渠了，乡镇才知道有高标项目开工了。但是建设工程一旦出了问题，老百姓都是直接找乡镇反映，乡镇没法解决，要再向县里反映，程序多耗时长，整改不及时不到位直接影响农民耕作。对此，上饶市除明确县级人民政府是高标准农田建设的责任主体，县政府授权县农业农村局作为一级项目法人，同时明确授权项目所在地乡镇政府为二级项目法人，负责项目具体实施。在万年县纪委监委的有力推动下，县农业农村局和石镇镇政府共同要求项目施工单位将不合格斗渠拆除重建，确保整改及时到位。

　　为做好以案促改、以案促建、以案促治“后半篇文章”，全市各级纪检监察机关深入剖析案件问题背后的深层次原因，及时发现体制机制漏洞，督促相关部门单位补短板强弱项。例如万年县纪委监委针对该县2017年以来高标准农田建设项目未完成审计结算、验收走过场问题，向县政府提出建议，督促其组织相关部门对该县所有竣工高标准农田项目重新测量验收，完成审计结算；弋阳县纪委监委推动县农业农村局印发《弋阳县高标准农田建设项目管理和资金使用办法（暂行）》《弋阳县统筹整合资金推进高标准农田建设项目建后管护办法（暂行）》，进一步规范项目实施过程中的管理及拨付程序，构建责任明确、措施有力、管护有效的建后管护常态长效机制。

　　“一手抓高标项目监督，防止池子里的高标专项资金流失；一手抓追赃止损挽损，把流失的资金重新投入高标准农田建设。”章煊凡介绍道，市纪委监委坚持围绕中心、服务大局，把推动资金回笼作为保障高标准农田建设任务落实推进的重要举措，督促农业农村、水利等主管部门通过联合组织中标企业相关人员、实际承建人集体约谈、个别约谈等方式，促使其自查整改高标项目质量问题，目前已有实际承建人通过上缴违法所得、返工修复、改造提升等方式主动整改。与此同时，下大决心花大力气，与公检法等部门沟通协调，推动财政部门设立专门账户，将追缴的公职人员、中标企业、实际承建人违规违纪违法所得全部打入专户，全部用于高标准农田修缮和建后管护。截至今年5月，铅山县已追赃挽损中标企业、实际承建人围串标、买卖标、分转包所得共计1307.6万元。万年县还督促审计部门加大审核力度，严格审计决算，通过排查问题核减相应工程资金，间接挽损达2120万元。

　　高标准农田建设是扎在农村田地间、建在农民眼皮底下的项目，如何破解监督越往基层越薄弱的边际效应，中央纪委二次全会提出的“完善基层监督体系”正是不二法门。以弋阳县为例，该县纪委监委探索建立“纪委全程监督+群众现场监督+义务监督员监督”的三方监督网格，将纪委监委“严”的力度、群众监督“近”的优势、义务监督员监督“专”的特点有机结合、形成合力。其中值得一提的是经过专业培训的52名义务监督员，他们多是每个村中文化程度比较高、口碑好的老党员、老干部、退伍军人和热心公益的群众，经历过县农业农村局技术专家关于施工工序、工艺、原材料配比、渠道断面尺寸等高标准农田建设专业培训后，才能上岗。樟树墩镇徐鲍村义务监督员徐冬水专门建了个全村微信群，“谁家发现高标准农田建设方面的问题，随时在群里招呼一声，我立刻过去看，遇到解决不了的问题就直接向镇纪委反映。”

　　高标准农田建设作为粮食安全“压舱石”的重要保障，是关乎国家长治久安的长远之策。上饶市纪委监委有关负责人表示，接下来，将紧密结合深化粮食购销领域腐败问题专项整治活动一并推进高标领域腐败问题专项治理工作，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，继续深挖彻查高标领域腐败问题和不正之风，切实做好专项治理“后半篇文章”，以高质量监督保障高标准农田建设、促进高质量增产。