乡村振兴，项目先行。随着中央、省、市、县补助资金陆续发放，一批批项目应运而生，为乡村振兴提供了强劲动力。然而，一些地方没有项目时盼项目，有了项目却怕项目。其中一个重要原因是监管没有及时跟上，导致项目执行缺乏规范、变形走样，甚至引发腐败和作风问题。2022年初，四川省纪委监委在调研中发现，村庄建设项目领域存在项目管理“乱”、部门监管“弱”、群众反映“大”等问题，督促推动解决这些问题刻不容缓。四川省纪委常委会研究决定将其作为整治切口，于2022年7月开始在全省范围内组织开展简易审批村庄建设项目问题专项治理，纵深推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，有力护航乡村振兴战略在四川的全面实施。
按照四川省部署，宜宾市在专项治理中结合实际，紧盯项目这个关键，以简易审批村庄建设项目专项治理为切口，积极整合基层监督力量强化项目监督，让简易审批村庄建设“简易”不“随意”，有力保障各项民生项目落地落实。
审批放权，既要效率也要安全，如何扎实推进
八百亩油菜花开，三千米竹林茂密。3月中旬，刚刚举办完“油菜花节”的兴文县僰王山镇玉联村一派春意盎然。“有了这个节日，家里收入增加了不少，可细说起来真让人气愤。”谈起两年来村里的变化，村民潘婶显得喜忧参半。她拍着村路边的护栏告诉记者，以前的路又窄又破，遇上下雨全是泥泞，还有很多断头路，孩子骑车上学必须绕行公路，不仅远还很不安全。现在修通了断头路和便民桥，路边还装了护栏，不仅孩子上学有了安全保证，村民吃完晚饭也有了散步的地方。
便民桥、竹护栏、硬化路……这些都是玉联村通过简易审批实施的村庄建设项目。所谓简易审批政策，是指针对人居环境、农村供水、村内道路等量大面广、资金规模小、技术方案较简单的村庄建设项目采取的快捷审批措施。2020年8月，国家发改委等3部委出台《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》，四川省发改委等9部门随即就简易审批程序颁布了实施意见，规定相应简易审批项目可依法不进行招标和政府采购，而是通过竞争性谈判、一事一议、以工代赈、民办公助等方式实施，同时鼓励各地结合实际将审批权限下放至乡镇一级，以此简化流程、提高效率，加快推进项目实施。
文件下发后，一些地方很快行动起来。以珙县为例，在国家3部委出台指导意见之前，当地就探索制定了与简易审批类似的《关于进一步优化扶贫项目审批流程加快扶贫项目推进的通知》，实施后不仅有效提高了审批效率，还大大节省了项目经费。以30万元左右的工程类扶贫项目为例，以往采取招投标方式，跑程序就要两三个月，还要花费数万元在办手续上，导致本就有限的资金被白白浪费。其他有些县区虽然清楚简易审批会带来诸多好处，但担心基层较为薄弱的监督力量能不能接住下放的审批权力，在“审批不出镇”的同时确保“干部不出事”，因此制定配套文件不够及时，政策推进不够有力。
事实证明，这些顾虑不无道理。2023年2月，宜宾市纪委监委网站发布了僰王山镇原党委委员、副镇长吴小龙严重违纪违法被开除党籍和公职的通报。经查，吴小龙在玉联村和原两江村、原新凤村实施的10个美丽乡村建设项目过程中，违规插手干预项目审批、建设，将工程项目私自指定给施工单位或个人，从中赚取“好处费”“感谢费”近60万元。
据办案人员介绍，吴小龙涉案情节并不复杂，大多是通过伙同预算方、施工方虚增造价谋取私利。比如在玉联村断头路项目中，吴小龙要求第三方预算公司通过增加工程难度、增设“文明安全施工费”项目等方式，把580米毛坯路的预算从不到40万元抬高到58万元。此外，村务公开不到位也是吴小龙敢在项目上做手脚的原因之一，村民只知道有哪些项目，却不知道项目设计方案和合同预算等具体情况。更令人担忧的是，即使按照简易审批流程，也应通过竞争性谈判等方式比对议价，而他虚拟第三方采取“纸面竞价”方式绕过这些环节时，竟也无人发现、无人指出。
看着村里的硬化路、便民桥，潘婶高兴之余还是难免来气，“刚修好这些东西时我们都很高兴，后来听说这里面有很多钱被吴小龙拿走了，大家都很生气。这些钱要是省下来，村里还能再修多少便民项目啊……”
大小问题，一边起底一边解决，一个也不放过
彼时，四川简易审批村庄建设项目问题专项治理工作正深入开展，潘婶所担忧的个别基层干部把简易审批村庄建设项目当“自留地”“唐僧肉”，搞利益输送等问题，正是整治行动靶向解决的重点。
“专项治理中，我们在抽查僰王山镇原新凤村项目时，发现了吴小龙的问题线索。”宜宾市纪委监委党风政风监督室副主任李川回忆，当时本是抽查道路护栏安装项目，却发现路面水泥板厚度很薄，远未达到项目要求的18厘米。此后，抽查组将不达标项目审批人吴小龙的问题线索移交兴文县纪委监委查办，最终顺藤摸瓜，查清了其他相关问题。
村庄建设项目数量庞大、种类繁多，专项治理的第一步就是全面清理、摸清底数。宜宾市扭住纪委监委统筹协调这个关键，一方面强调发挥派驻机构驻在监督的“探头”作用，督促发改、乡村振兴、水利、农业农村等职能部门全面梳理村庄建设项目，又挖掘乡镇纪委贴近基层熟悉情况的优势，督促乡镇（街道）对“一事一议”、村民自建等项目进行全面清理，再将两种统计台账的项目、资金进行比对分析，确保一个项目、一笔资金也不放过，着力发现和纠治资料造假、资质不符、拆分标段、围标串标、质量低劣、超进度拨付资金等问题。全市共清理2019年以来实施村庄建设项目10649个，涉及资金61.26亿元。
底数清则任务明。市纪委监委在对项目台账和问题清单进行综合分析研判的基础上，构建起“乡村核查+市县抽查”的监督模式。乡镇对照项目台账和问题清单逐一自查，细化项目基本情况和立项审批、发包、施工、验收拨付等内容，确保每个项目、每个环节、每笔资金全覆盖、无遗漏。“与此同时，我们以市县镇三级联动的方式，通过纪委监委领导包片联系督导，统筹市县两级力量开展随机抽查等多种方式，层层传导压力。”李川介绍，专项治理还通过“点题征集”、延伸巡察、专项审计等方式，多渠道拓展线索来源，严肃查处简易审批村庄建设项目中的腐败和作风问题。专项治理以来，已发现问题944个，涉及资金5552万元，处置问题线索365条，党纪政务处分199人，移送司法机关3人。
从查处问题情况看，既有通过虚增工程量等方式套取财政补贴资金情况，也有化整为零规避招标或违规参与竞争性谈判现象，还有审核企业资质或监管验收流于形式等问题，其中大多数表现为程序不完备、手续不健全。像吴小龙这样严重违规违纪违法的只是少数，但也值得警醒，廉洁风险时刻存在，必须加强监督监管，规范小微权力运行。
“第一现场查处纠正、第一时间推动整改，着力消除监督、查处、治理之间的‘时间差’。”李川告诉记者，早在专项治理行动之初，宜宾就确立了同步整改的工作思路。专项治理中发现的问题，第一时间反馈乡镇让其认真整改，并要求县区纪委监委对整改情况进行督导和检查。同时，认真分析问题背后的深层次原因，及时梳理政策执行走形变样、腐败问题易发高发、行业监管形同虚设等短板弱项和制度漏洞，向市发改部门制发《监察建议书》，督促其发挥牵头抓总作用，抓紧制定出台村庄建设项目管理流程，按照“谁审批、谁验收、谁负责”要求压实监管责任、构建监督体系。
收到建议书后，市发改委立即部署整改，针对县区一级将近两年没有出台简易审批相关执行文件的情况，先后推动各县区制定《简易审批实施细则》《简易审批工作联席会议制度》《村庄建设项目管理流程图》《可行性研究报告申报范本》等一系列制度机制，进一步明确规范项目审批建设的流程环节，探索建立项目业主单位、乡镇、行业主管部门联合监督体系，对项目规划、实施、验收等全流程各环节实现常态化监督，努力在落实简化审批要求的同时堵塞审批监管漏洞。
四川省宜宾市珙县纪委监委打造“掌上村财”监督平台。
整合力量，强化监督注重常态，身边事由身边人管
“村里条件这么好，环境这么美，我们老两口早就不想出去打工了。”雷正才夫妇是宜宾市翠屏区李庄镇安石村的农民，前几年一直在东南沿海城市打工供孩子上学，今年老两口选择回到村里生活。说起现在的乡村生活，雷正才喜笑颜开，“‘酒乡渔美’项目建成后，家里一年能收入四五万元。”
安石村的“酒乡渔美”项目分三期进行，2020年4月启动的第一期已经建成，共投资1.5亿元。雷正才介绍，一期投资中就包括村路硬化、公厕改造、高标准农田建设等大量通过简易审批实施的村庄建设项目。这些项目点多面广，同期进行，而且工期非常紧，如何做好监督无疑是个难题。对此，翠屏区探索建立“镇纪委监督+村级纪检委员、村务监督委员会监督+村民民主监督”的三方监督体系，充分发挥村监会“近”的优势，全程参与做好现场监督，乡镇纪委则通过日常监督、不定期抽查等形式积极参与其中，三方形成监督合力，共同实现项目全流程监管。
阳光是最好的防腐剂。翠屏区纪委监委充分利用村务公开平台，对关乎本村群众切身利益的工程建设、公益设施等重要事项实现信息及时公开。“现在村里各项工作透明多了，也让我们有了参与乡村建设的获得感和归属感。”雷正才说道，现在村民的监督积极性都很高，在村监会组织下发现了不少问题。“特别是在开工之初，差不多每天都能指出工程质量之类的问题。”而对于较大的事项，安石村则组织村民通过“说事”活动来反映有关问题，村干部、村监会了解核实后会积极协调解决。在全村共同努力下，一期项目顺利竣工，2021年安石村实现各类旅游收入1000余万元，带动村集体收入360余万元，全村村民人均可支配收入近3万元，带动返乡就业创业100人以上。
在充分发挥基层监督力量的基础上，宜宾市县两级纪检监察机关还积极探索线上监督模式。以最早开展的珙县为例，目前已构建“远程监控+监管平台+‘掌上村财’微信公众号”的线上监督矩阵。村里凡项目立项、审批、发包、施工、验收、拨付各环节的重要文件资料，以及本村三资情况、村务公示等信息，群众都可以通过“掌上村财”查看，而且还能一键举报。2021年以来，“掌上村财”共公示决策执行和落实完成8363项、村集体资产11391条、惠民政策171项、阳光项目1181个，其中就包括大量简易审批项目。
乡村振兴项目落地基层点多面广，仅靠市县纪检监察机关监督所有项目并不现实，中央纪委二次全会“完善基层监督体系”相关部署正是破题之策。四川省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，接下来，四川将巩固专项治理工作成效，在“着眼治本，建章立制”上发力，督促发改等职能部门有针对性完善简易审批村庄建设项目审批流程，打通贯彻执行中的行业壁垒、系统壁垒、部门壁垒，推动形成协作互通的监管机制，既落实简化审批流程的要求、又堵塞简易审批监管漏洞。同时，深度整合基层监督力量，进一步激活基层监督“神经末梢”，打造规范、高效、廉洁的项目建设环境，扎实做好简易审批村庄建设项目专项治理的“后半篇文章”，助力乡村振兴蹄疾步稳深入推进。
