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要文
——在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
新时代 新指南
特别关注
贯彻落实中央纪委二次全会精神 中央纪委国家监委机关带好头作表率
中央纪委二次全会工作报告解读
一得之见
案语
实证纪法
小新说纪
广角
监察史话
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——在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
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贯彻落实中央纪委二次全会精神 中央纪委国家监委机关带好头作表率
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推动完善党的自我革命制度规范体系
本刊记者 王畅颖
强大的政党是在自我革命中锻造出来的。党的二十大报告着眼增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,对完善党的自我革命制度规范体系提出明确具体的思路举措。贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神,中央纪委二次全会工作报告围绕“推动完善党的自我革命制度规范体系”作出一系列部署安排,并列为今年的八项重点工作之一。
坚持制度治党、依规治党,是我们党管党治党的基本方式,在全面从严治党中具有治本功能,在维护党的团结统一、监督制约权力、规范党员言行、严肃党内政治生活等方面,发挥着不可替代的重要作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央持续探索党的自我革命路径方法,完善坚定维护党中央集中统一领导的各项制度、完善全面从严治党责任制度、形成落实中央八项规定精神常态化机制……逐步构建起一整套较为完善的党的自我革命制度规范体系,为贯彻落实新时代党的建设总要求提供了可靠制度保障。
全面从严治党取得的一系列历史性成就表明,党的自我革命制度规范体系彰显了坚守党的初心使命的根本要求,有效巩固了新时代管党治党的成果。党的自我革命永远在路上,党的自我革命制度规范体系也必须与时俱进、改革创新。二次全会工作报告进一步细化了推动完善党的自我革命制度规范体系的具体任务,纪检监察机关要坚决贯彻落实全会要求,加快推动建立健全一整套系统完备、科学规范、运行有效的具体化制度规定。
党内法规是推进党的自我革命的重要制度支撑。二次全会工作报告提出,“促进完善党内法规制度体系”。新时代十年,党中央全面推进党内法规制度建设,在层次上覆盖中央、部委、地方等层级,在种类上囊括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等类别,在内容上既包括根本性、普遍性的党内法规,也包含党的组织、领导、自身建设、监督保障等具体领域规范,全面实现落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依。新征程上,要一体履行党内法规和监察法规制定职责,以党章为根本,以民主集中制为核心,以改革创新为根本动力,以提高执行力为着力点,增强党内法规权威性和执行力。始终坚持以学习贯彻党章为统领推进依规治党,以党的建设新形势新任务新要求为牵引,与时俱进制定和修订党内法规制度,及时将行之有效的措施制度化法规化,更好发挥制度的引领保障作用。
党的十八大以来,全面从严治党的一个重要特征就是深化了对纪律建设重要性的认识,把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策,摆在更加突出的位置。二次全会工作报告明确提出“研究修订党纪处分条例”的要求,引起广泛关注。2015年和2018年,党中央先后两次修订《中国共产党纪律处分条例》,整合形成了包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的“六项纪律”,并突出强调政治纪律和政治规矩,为党组织和党员划出行为底线、列出“负面清单”,为开展纪律监督、实施纪律处分提供了基本依据。时隔五年,面对全面从严治党新形势新任务新要求,迫切需要对管党治党新的实践探索和创新发展进行凝练总结,以党内法规制度的形式固定下来。可以说,对纪律处分条例进行研究修订,既是再次释放全面从严治党一刻不停的强烈信号,也是坚持依规治党的具体行动,将为推进党的自我革命提供新的坚实制度支撑。
构建和完善中国特色社会主义监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是我们党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障。二次全会工作报告对推动完善党和国家监督体系要求进行了逐一细化分解。推动完善纪检监察专责监督体系,要在纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖工作格局已经形成的基础上,进一步促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化,健全监督力量整合、措施运用、成果共享等机制,不断提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。推动完善党内监督体系,要深入贯彻落实党内监督条例、关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定,健全党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局。推动完善各类监督贯通协调机制,要发挥党内监督主导作用,促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、形成合力。推动完善基层监督体系,要统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,构建基层公权力大数据监督平台,畅通群众监督渠道,健全基层监督网络,推动监督落实落地。此外,强化对“一把手”和领导班子监督及做细做实日常监督,也是工作报告再次强调的重点。一方面要对“关键少数”进行更严的管理和监督,督促其严于律己、严负其责、严管所辖,另一方面要管好“绝大多数”,将监督管理融入日常、抓在经常,使监督常在、形成常态,最大限度防止干部出问题。
江西省吉安市峡江县水边镇百花社区,老党员和年轻党员一起交流学习新版党章。
担当政治责任是党性的体现,也是党保持旺盛生命力和强大战斗力的必然要求。新征程上纵深推进全面从严治党,必须压实管党治党主体责任和监督责任。对此,二次全会工作报告进一步作出部署、提出要求。要牢牢抓住主体责任“牛鼻子”,推动落实党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任,增强落实全面从严治党责任的自觉和能力,促进党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核;强化纪委监督责任,通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)抓好全面从严治党各项工作。通过把主体责任和监督责任一贯到底,督促各级党组织和党员领导干部把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,体现到实际行动中。工作报告还提出,用好问责利器,做到实事求是、精准规范,既防止问责乏力,也防止问责泛化。要抓住“问责”这个要害,既敢于问责又善于问责,既严字当头又精准有效,把制度的刚性立起来,督促各级党组织和党员领导干部牢记初心使命、践行忠诚干净担当,推动全面从严治党向纵深发展,保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。