党的二十大报告着眼坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程,作出“完善党的自我革命制度规范体系”战略部署。中央纪委二次全会公报把这一部署细化实化具体化,并列为今年纪检监察机关八项重点工作任务之一。
党的自我革命制度规范体系源于党的初心使命,在新时代全面从严治党伟大实践中形成发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入推进管党治党实践创新、理论创新、制度创新,不断深化建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识,构建起一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系。完善坚定维护党中央集中统一领导的各项制度、完善全面从严治党责任制度、一体推进“三不腐”、形成落实中央八项规定精神常态化机制、全方位立体式推进党内法规制度建设、党和国家监督制度“四梁八柱”初步建立……党的自我革命制度规范体系在创新实践中不断完善,有效巩固了新时代全面从严治党成果。
党的自我革命永远在路上,党的自我革命制度规范体系也必须与时俱进、守正创新。全会公报列出了推动完善党的自我革命制度规范体系的任务清单,纪检监察机关要以时不我待的精神,认真对照执行,逐项落实到位。
全会公报明确提出,促进完善党内法规制度体系,研究修订党纪处分条例,推进反腐败国家立法,不断健全完善纪检监察法规制度体系。党内法规是推进党的自我革命的重要支撑。新时代十年,党中央全方位立体式推进党内法规制度建设,形成以党章为根本,以民主集中制为核心,以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系,全面实现落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依,为贯彻落实新时代党的建设总要求提供了可靠制度保障。全面从严治党的生动实践一刻不停向前推进,党内法规制度体系也应随着实践的丰富而不断健全完善。按照二次全会精神,要进一步以党的建设新形势新任务新要求为牵引,与时俱进制定和修订党内法规制度,及时将行之有效的措施制度化法规化。
引人关注的是,全会公报提出“研究修订党纪处分条例”。党的十八大以来,党中央已两次修订《中国共产党纪律处分条例》。2015年第一次修订贯彻全面从严治党要求,坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,划出了党组织和党员不可触碰的“六大纪律”底线,列出了明确的“负面清单”;2018年第二次修订坚持使命引领和问题导向,着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。时隔五年,面对全面从严治党新形势新任务新要求,迫切需要对管党治党新的实践探索和创新发展进行凝练总结,以党内法规制度的形式固定下来。还应该看到,对党纪处分条例进行研究修订,既是再次释放全面从严治党一刻不停的强烈信号,也是坚持依规治党的具体行动,将为推进党的自我革命提供新的坚实制度支撑。
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。贯彻落实党的二十大战略部署,全会公报强调“推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系,形成监督合力”。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关,在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。贯彻二次全会精神,推动完善纪检监察专责监督体系,要在纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督全覆盖工作格局已经形成的实践基础上,进一步促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化,健全监督力量整合、措施运用、成果共享等机制,全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化,不断提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平,推动监督制度更加成熟更加定型。全会公报还专门指出,要推动完善基层监督体系。基层治理是国家治理的基石。落实二次全会要求,要统筹用好县乡监督力量,促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接,畅通群众监督渠道,健全基层监督网络,推动监督落实落地。
“压实全面从严治党政治责任”是新时代十年全面从严治党的重要内容,也是宝贵经验。新征程上纵深推进全面从严治党,必须进一步压实各方责任,不断巩固全党动手一起抓的良好局面。对此,全会公报既提要求、又划重点,具有很强的针对性和指导性。突出重点,强调强化对“一把手”和领导班子监督。这就要求要以有力监督促使“一把手”和领导班子做到位高不擅权、权重不谋私,严于律己、筑牢防线,同时督促其切实履行管党治党第一责任人责任,严负其责、严管所辖,使“关键少数”示范引领带动“绝大多数”紧紧跟上。更加重视日常监督,强调把日常监督做细做实,使监督常在、形成常态。这就要求将监督管理融入日常、抓在经常,发现苗头性、倾向性问题及时谈话函询、提醒纠正,使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,最大限度防止干部出问题。强调用好问责利器,既防止问责乏力,也防止问责泛化。这就要求做到实事求是、精准规范,既敢于问责又善于问责,既严字当头又精准有效,以有力有效问责督促各级党组织和党的领导干部负责守责尽责,推动全面从严治党向纵深发展,保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。