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以党的自我革命赢得历史主动——以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党纪实
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锻造铁军
建设忠诚干净担当的纪检监察队伍
本刊记者 窦克林 徐莹莹
纪检监察机关是党进行自我革命的重要力量,纪检监察队伍建设直接关系推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的成效,关系党以伟大自我革命引领伟大社会革命的大局。党的十八大以来,习近平总书记每次在中央纪委全会上发表重要讲话,都强调加强纪检监察队伍建设的重要性。坚决贯彻落实总书记指示精神和党中央部署要求,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以党的政治建设为统领,推动广大纪检监察干部在做细做实政治监督中强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,在一场场硬仗中闻令而动、担当尽责,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军,为推动全面从严治党向纵深发展奠定坚实组织基础。
加强理论武装,切实提高政治判断力政治领悟力政治执行力,更加自觉担负起“两个维护”特殊使命和重大责任
2022年9月22日,中央纪委常委会举行集体学习,邀请有关方面负责同志围绕“认真学习习近平总书记在省部级专题研讨班上的重要讲话精神,深刻认识新时代十年的伟大变革”作了辅导报告。这是十九届中央纪委常委会第二十八次集体学习。坚持集体学习制度,跟进学习习近平总书记重要讲话精神,中央纪委常委会不断加强自身建设,从自己做起、严起,以实际行动持续为各级纪检监察机关自觉学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作出表率。
纪检监察机关是政治机关,旗帜鲜明讲政治是纪检监察干部的根脉本色。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,“带头加强党的政治建设”“带头增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”“继承对党绝对忠诚的光荣传统”,确保这支队伍永葆政治本色,当好党和人民的忠诚卫士。以实际行动贯彻落实党中央部署要求,纪检监察机关始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,更加自觉担负起“两个维护”特殊使命和重大责任,做党中央决策部署的坚定执行者、推动者、实践者。
加强理论学习,把牢正确政治方向。各级纪检监察机关把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为忠诚履职之本,掌握运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法,把党的创新理论转化为纪检监察工作的思路和举措。山东省纪委监委坚持牢牢把握政治机关定位,及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示,高标准组织理论中心组学习研讨,引导推动全系统筑牢捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基。在福建,省纪委常委会把党的创新理论武装作为铸魂之本,带头深学细悟,坚持和完善“第一议题”和理论学习中心组制度,充分发挥领学促学作用,带动全省纪检监察干部不断提高政治能力,切实增强理论思维、战略谋划能力、精准落实水平。
更加自觉担负起“两个维护”的特殊使命和重大责任。各级纪检监察机关深刻认识“两个确立”的决定性意义,在坚定践行“两个维护”上作表率,以强有力的政治监督,确保全党自觉而紧密地团结在党中央周围,推动党的理论和路线方针政策落到实处。北京市纪委监委制定实施方案,对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况实行清单管理、跟踪问效。广东省纪委监委始终心怀“国之大者”,围绕贯彻落实习近平总书记关于疫情防控、耕地保护、安全生产、生态环境等重要指示批示精神,围绕确保完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动全省上下联动开展专项监督,及时向省委报告发现的问题并推动整改落实,以有力政治监督确保党中央决策部署落地见效。
坚决纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差。各级纪检监察机关坚守职能职责,推动政治监督具体化常态化,督促各地区各部门坚决贯彻执行党中央作出的战略决策,坚决防范和纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。甘肃省纪委监委强化“两个维护”监督,对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况进行“回头看”,坚决查处一批“七个有之”“两面人”等案件。在处理洞庭湖违规违法建设矮围问题时,湖南省纪委监委把护航污染防治攻坚战作为坚定做到“两个维护”的头等大事,坚持严字当头,强化监督执纪问责,严肃查处其中涉及的公职人员失职渎职、违纪违法问题,以铁纪“守好长江之肾,护好一江碧水”,推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。
对党忠诚是纪检监察干部最鲜明的政治品格。图为江苏省徐州市铜山区纪委监委干部到汉王镇大北望渡江战役总前委旧址陈列馆开展现场教学,在重温入党誓词中铭记初心使命、赓续对党忠诚的优良传统。 陈峻浩/摄
加强业务培训和实践锻炼,始终做到政治过硬本领高强,着力把惩恶扬善的利剑磨砺得更加锋利
纪检监察工作具有很强的政治性、政策性、专业性。推动新时代纪检监察工作高质量发展,离不开高素质专业化的纪检监察干部队伍。党的十八以来,习近平总书记多次强调,纪检监察干部要“提高履行职责能力和水平”“不断增强专业能力”“讲政治、练内功、提素质、强本领”,在十九届中央纪委六次全会上明确要求纪检监察队伍“锤炼过硬的思想作风、能力素质”。既提出原则要求,又指明努力方向,习近平总书记的重要论述为纪检监察机关建设政治过硬、本领高强的专业化干部队伍提供了遵循。
坚持用好实践锻炼这个生动课堂,坚持在重大斗争中锤炼过硬本领,坚持分级分类开展全员培训……纪检监察机关高度重视能力素质建设,紧扣全面从严治党持续向纵深发展和纪检监察体制改革不断深入的新形势新任务,多措并举解决纪检监察干部本领不足、本领恐慌问题,着力把惩恶扬善的利剑磨砺得更加锋利。
上好实践“第一课堂”,在担当负责尽责中提能力、强本领。各级纪检监察机关把岗位练兵作为提升履职能力的重要方式,注重把干部安排到正风肃纪反腐一线历练、到纪检监察体制改革前沿锤炼,让干部在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练中成长成才。上海市纪委监委坚持在巡视一线加强干部政治历练和实践锻炼,从全市纪检监察系统监督执纪执法、综合各业务条线上选调优秀干部、业务骨干等参加巡视工作,先后安排11批次,共210人次。四川省纪检监察机关坚持开展实战轮训,以跟班学习、以案代训等方式提升干部审查调查业务能力,让干部在斗争一线锤炼过硬实战本领。福建省厦门市纪委监委每年年底坚持召开案件质量点评会,以实例讲解的方式对本年度案件质量问题逐一分析并组织研讨交流,引导纪检监察干部以案促思、以思促行。重庆、贵州等地纪检监察机关还通过双向互派挂职、抽调干部参与重要工作等方式,让干部“多站几班岗、多轮几个哨位”,全面提高履职尽责的能力水平。
在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。各级纪检监察机关积极投身经济发展、疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶等大战大考,推动纪检监察干部在攻坚克难中增长才干。在新疆,各级纪检监察机关先后派出2500余名纪检监察干部驻扎一线,与贫困群众勠力同心攻坚克难,最终打赢脱贫攻坚战。新冠肺炎疫情突袭武汉后,武昌区纪委监委在封城的76个昼夜里,组成19个监督检查组,深入发热门诊、定点医院、社区岗哨、保供一线共计1万余次,既督又战,有效筑牢了疫情防控堤坝。
分级分类开展全员培训是建设高素质队伍、助力高质量发展的重要抓手。围绕纪检监察体制改革后的新要求,中央纪委国家监委以应知应会基础知识为重点,分级分类开展全员培训,有针对性地补短板、强弱项,增强干部纪法双施双守的本领和担当。各级纪检监察机关不断创新培训方式方法,提高纪检监察干部的专业素质和能力。宁夏回族自治区纪委监委自2022年初开展“高素质专业化队伍建设年”活动,围绕政治理论学习、业务研讨等专题开展“大讲堂”教学活动。辽宁省沈阳市纪委监委充分调研纪检监察干部培训需求,科学设计培训内容,精准确定参训主题。广东省深圳市纪委监委坚持开展“大学习、大培训”活动,开设纪检监察“云课堂”,举办党纪法规知识竞赛,近5年来已开展各类培训224批次,培训干部7395人次。
以自我革命精神强化自我监督,坚决防止“灯下黑”,始终做党和人民的忠诚卫士
前不久,中央纪委国家监委通报了这样一组数据:2022年上半年,全国纪检监察系统共接收涉及纪检监察干部问题线索或反映1.14万件次,处置涉及纪检监察干部问题线索8300余件,谈话函询纪检监察干部3500余件次,对纪检监察干部立案近1200件,处分1100余人,移送司法机关54人……严肃查处纪检监察干部违纪违规问题线索并公开通报处理情况,彰显着纪检监察机关正视问题的勇气和刀刃向内的自觉。
善禁者,先禁其身而后人。党的十八大以来,习近平总书记提出要解决“谁来监督纪委”问题、“清理好门户”、防止“灯下黑”、“清除害群之马”等要求,强调纪检监察机关要努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关,要求广大纪检监察干部做党和人民的忠诚卫士。坚决贯彻落实党中央部署要求,纪检监察机关坚持把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯穿自身建设,严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题,推动纪检监察干部以党性立身做事,锤炼过硬作风素质,做党和人民的忠诚卫士。
自觉接受最严格的约束和监督。以实际行动落实党中央的要求,回应社会广泛关切,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关积极主动接受党内和社会各方面的监督、自觉强化自我约束,进行了不少实践探索。中央纪委国家监委建立特约监察员制度,并印发工作办法明确特约监察员对纪检监察机关及其工作人员履职情况进行监督的职责;各级纪检监察机关也按程序优选聘请特约监察员,并通过邀请特约监察员列席纪委全会、参与监督检查等方式,自觉接受监督。天津、黑龙江等多地纪检监察机关坚持定期开展内部检查、督查,及时发现和纠正偏离制度的苗头性、倾向性问题。
以眼里不容沙子的态度加强对“自己人”的从严管理。中央纪委国家监委机关研究制定审查调查组办案纪律规范,出台《中央纪委国家监委机关审查调查工作人员“十不准”》,进一步规范纪检监察干部权力行使。各级纪检监察机关也始终坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己。山西省纪委监委制定纪检监察机关公职人员打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备和责任追究等规定;江苏省连续4年在全省纪检监察系统开展“打铁必须自身硬”专项行动,制定出台纪检监察干部“八严禁”和违反“八严禁”行为处置办法……在对“人”的从严管理上下功夫,在干部日常管理中强监督,纪检监察机关不断拧紧从严管理的螺丝。
运用“全周期管理”方式,强化内控机制建设。贯彻党中央要求,各级纪检监察机关着力健全完善现有的制度规定,构建相互协调配合、相互监督制约的权力运行机制,确保纪检监察权受监督、有约束,始终在正确轨道上运行。海南省纪委监委紧盯纪检监察权力运行过程中可能存在的风险隐患和薄弱环节,构建起以工作流程为主体,涵盖纪检监察文书、审批权限清单等方面的制度体系,确保执纪执法全过程有规可依、有章可循。中央纪委国家监委驻公安部纪检监察组围绕权力运行完善制度,先后研究制定《监督执纪工作办法》《诫勉谈话工作规定》等22项制度规定,编制“走读式”谈话安全预案等70种文书模板,覆盖监督执纪执法、监督调查处置全过程、各环节。
严管和厚爱结合,激励和约束并重。中央纪委国家监委办公厅印发《中央纪委国家监委关于为受到失实检举控告纪检监察干部予以澄清正名的实施意见》,要求各级纪委监委及时为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名,调动和保护干事创业、担当作为的积极性。安徽省纪委监委探索建立符合纪检监察工作实际的考核评价体系,坚持把业绩考核与党建考核、单位考核与干部考核结合起来,激励纪检监察干部在工作岗位上担当作为。陕西、云南等地纪检监察机关把关心关爱作为加强纪检监察干部队伍建设重要内容,持续开展谈心谈话工作,动态掌握干部的思想状况、精神状态和工作成效,充分激发干事创业积极性主动性创造性。
新时代呼唤新担当,新征程需要新气象。奋进全面建设社会主义现代化国家新征程,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关将深刻把握在推进自我革命、促进社会革命中的功能定位,一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,一以贯之督促推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针,忠实履行党章和宪法赋予的职责,保持正风肃纪反腐政治定力,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动纪检监察工作高质量发展不断取得新成效,为党和国家事业发展提供坚强保障。