中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2022年第18期

  社论

  在见贤思齐中砥砺奋斗之志  / 本刊评论员

  

  中共中央政治局召开会议  研究拟提请党的十九届七中全会讨论的文件  审议《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》

  赵乐际出席全国纪检监察系统表彰大会

  新时代  新指南

  领航·自我革命

  反腐败是最彻底的自我革命  / 张由涛

  习近平总书记教党员干部拒腐防变

  实现新时代新征程各项目标任务关键在党  / 李元平

  奋进新征程  建功新时代  迎接党的二十大

  足迹·全面从严

  从严治党是一个永恒课题  / 曹雅丽   颜新文

  记录·金色名片

  刹住滥建楼堂馆所戒奢从简  / 郭妙兰   高婧

  干事业就要有“钉钉子精神”  / 高婧   黄月

  感悟·监督向前   

  打通全面从严治党“最后一公里”  / 袁浩林   朱发荣   何圣利

  故事·执纪为民   

  十年“衣”变化  国货“潮”正兴   / 胡志顺   尤姝婷   庄诗莹   董菲晨

  特别关注  学习先进典型  忠实履职尽责

  始终做党和人民的忠诚卫士——党的十九大以来全国纪检监察系统加强自身建设述评  / 窦克林

  忠诚铸荣光  奋进谱新篇——全国纪检监察系统表彰大会侧记  / 李晓阳

  在红色沃土上砥砺初心使命——记全国纪检监察系统先进集体湖北省武汉市武昌区纪委监委  / 曹雅丽   李紫剑

  康巴雄鹰守护圣洁雪域——记四川省甘孜藏族自治州得荣县委常委、县纪委书记、县监委主任魏国权  / 徐莹莹   龙贤姝

  珍惜荣誉再出发  砥砺奋进新征程——部分全国纪检监察系统先进集体、先进工作者代表畅谈感言

  中共中央纪委机关  国家监察委员会  人力资源社会保障部  关于表彰全国纪检监察系统先进集体和先进工作者的决定

  中共中央纪委  国家监察委员会  关于对孟建成等同志予以嘉奖的决定

  特稿

  以一体推进“三不腐”方针方略统领“一把手”监督  / 张忠

  守正创新推动巡视巡察工作高质量发展  / 马森述

  坚持新思想引领  迈向高质量发展

  磨剑·伟大变革   坚守实事求是生命线

  在坚守生命线中释放正能量  / 杨巨帅

  把“一是一、二是二”落到实处  / 唐甜

  精准规范问责激励担当作为  / 刘宇

  “医者仁心”让监督执纪更有温度  / 王雪

  兰台论策

  如何精准有效发现问题·之六 

  形成协力要抓监督贯通  / 沈叶   王丹妮

  实招集萃

  擦亮“探头”促专项整治走深走实等

  评论

  把老百姓关心的事一件件办好  / 赵振宇

在坚守生命线中释放正能量 

本刊记者 杨巨帅

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  9月8日,赵乐际同志在全国纪检监察系统表彰大会上强调,纪检监察干部要“坚持以党性立身做事,坚守实事求是生命线”。实事求是,是我们党思想路线的核心要义,也是新时代纪检监察工作高质量发展的生命线。党的十九大以来,新时代纪检监察工作始终坚守、着力践行实事求是的思想路线,以高质量发展为主题主线,推动全面从严治党持续向纵深发展。

  一以贯之刻印在心

  “实事求是,是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”党的十八大后不久,习近平总书记就深刻阐释了实事求是思想路线的极端重要性,并对实事求是纠正“四风”、查处违纪作出明确指示——“什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题”“有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题”。

  践行实事求是思想路线,中央纪委闻令而动、一以贯之。2017年10月29日,十九届中央纪委常委会召开第一次会议时就强调,要勇于担当作为,实事求是,履职尽责,增强本领,创造性地做好各项工作。从2018年的十九届中央纪委二次全会,到2022年的十九届中央纪委六次全会,实事求是的要求贯穿于历次全会的工作报告,不断拓展至纪检监察工作的全过程、各领域,刻印进纪检监察干部的作风和品格中——

  二次全会工作报告要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,“始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职”;三次全会工作报告要求,“在坚持实事求是上下功夫”“实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一”;四次全会工作报告鲜明提出了“把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线”的重要理念,清晰阐明实事求是与高质量发展的内在联系;五次全会工作报告把“坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥”作为纪检监察干部提高政治能力和专业化水平的内在要求;六次全会工作报告站位“坚持对党忠诚,以坚强党性履职尽责”的政治高度,要求纪检监察干部“始终以实事求是的思想作风履行党章党规和宪法法律赋予的职责”。

  知之愈深,方能行之愈笃。十九届中央纪委常委会以持续不断的学习贯彻,推动实事求是成为贯穿纪检监察工作高质量发展实践的工作准则。

  大兴调查研究之风

  做到实事求是,必须掌握调查研究这个基本功。2017年10月25日,习近平总书记提出要在全党大兴调查研究之风,并要求中央委员会每位同志积极开展调查研究。

  十九届中央纪委常委会履新之初就清醒认识到,纪检监察机关的大量工作,从本质上讲都是调查研究。以调查研究为谋事之基、成事之道,中央纪委国家监委坚持调查研究与职责要求相结合、与重点工作相结合、与正在做的事情相结合,牵头组织重点课题调研,边学习、边调研、边工作、边总结,探索实现纪检监察工作高质量发展的路径。

  梳理十九届中央纪委常委会集体学习的新闻稿,不难发现集中交流重点课题调研成果的议程几乎每年都会出现:2019年11月19日,中央纪委常委会召开会议,结合调研成果,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神;2020年9月23日,中央纪委常委会举行第十七次集体学习,交流学习《习近平谈治国理政》第三卷心得体会和2020年度中央纪委国家监委机关重点课题调研成果;2021年10月21日,中央纪委常委会举行第二十三次集体学习,集中交流2021年度中央纪委国家监委机关重点课题调研成果……

  在中央纪委常委会的示范带动下,中央纪委国家监委机关各部门也将调查研究作为掌握实际情况、推动具体工作的基础性举措,向调研要实情、以调研明“痛点”、借调研督责任、用调研找方法——

  第七监督检查室、第八监督检查室、第十监督检查室、第十四审查调查室和所联系的15个省区市(含新疆生产建设兵团)纪委监委,围绕更好把“三不腐”一体推进战略贯通到监督工作全过程各方面进行了调研;第九监督检查室在指导某联系地区扫黑除恶过程中,通过深入调研发现当地殡葬行业存在的欺行霸市、漫天要价等群众反映强烈、损害群众切身利益问题,及时督促恢复殡葬市场经营秩序,获得群众好评;在2021年底至2022年初十九届中央第七轮巡视集中整改攻坚阶段,第二监督检查室的分管委领导带队赴地方和大学调研,以调查督导推动巡视整改任务落实;第四监督检查室逐家逐项梳理分析2019年以来中管企业纪检监察体制改革的工作成效、存在问题和意见建议,围绕中管企业纪检监察机构相关突出问题,有针对性地采取措施,认真加以解决……

  情况明,方能政策准、措施实。十九届中央纪委以身体力行表明,实现纪检监察工作高质量发展,就是要结合实际,强化问题导向,认真地调查研究,针对调研中发现的问题,实事求是地提出对策,切实增强工作的创造性、实效性。

  新疆维吾尔自治区库车市纪委监委干部学习研讨中央纪委国家监委发布的相关执纪执法指导性案例,提升监督执纪质效。   袁欢欢/摄

  贯穿履职全域全程

  “纪检监察干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心,在实战大考中提高治理能力、专业能力,坚持实事求是、依规依纪依法……”2020年2月25日,面对当时疫情防控严峻形势,中央纪委常委会召开会议要求以有力监督推动有效落实,为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出积极贡献。紧急时刻对标中央强调“四心”,充分体现中央纪委常委会贯彻实事求是的决心担当,有效激励党员干部全力投身疫情防控。

  纪检监察工作涉及对人的评价和处理,关系党员干部政治生命,关系党和国家事业发展,必须坚持实事求是,是就是是、非就是非,一是一、二是二。监督执纪问责、监督调查处置,必须以实事求是为要、思想政治工作在先、恰当处理为“度”,力求取得从政治上看的正效益、纪法上看的正当性、社会上看的正能量,实现“三个效果”有机统一。

  党的十九大以来,中央纪委国家监委在理念上倡导坚持实事求是、精准监督执纪执法,并通过一系列扎实有效的程序设计和担当履职,确保严管厚爱、依规依纪依法落到实处。

  2021年8月,为精准有效开展对下业务指导,中央纪委国家监委案件审理室建立了执纪执法指导性案例制度并公布了第一批执纪执法指导性案例,将原则性的规定阐释为具体化的适用方法,使纪法条文、政策规定更为立体、丰满,更具有可操作性,不断强化精准执纪执法的要旨。

  无独有偶,2022年4月,《精准规范问责政策研究与案例分析》一书出版。这部由中央纪委国家监委党风政风监督室组织编写的工具书,围绕基层关注的精准规范问责重点、难点问题,在深入研析问责条例和相关典型案例基础上,对问责的概念、原则、主体、对象、情形、程序等重要内容,以及问责调查取证、量纪处理、容错纠错等实践中常见的疑难问题逐一深入解析,为精准问责提供“手把手”指导。

  此外,中央纪委国家监委案件监督管理室进一步推广使用《中央纪委国家监委审查调查实务手册》,组织编写关于案管工作规则、统计工作规则、措施使用规定、涉案财物管理规定等课程讲义,为各级纪检监察机关和纪检监察干部把握政策要求、规范工作流程提供指导,促进提高依规依纪依法开展监督检查审查调查工作的思想自觉和工作能力。

  坚持惩前毖后、治病救人,严管厚爱结合、激励约束并重,综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准,准确妥善运用“四种形态”。十九大以来的五年,全国纪检监察机关深化运用监督执纪“四种形态”,其中运用第一种形态谈话函询、提醒批评的比重逐年上升,2018年为110.4万人次,占总人次的63.6%;2019年为124.6万人次,占总人次的67.4%;2020年为133万人次,占总人次的68.1%;2021年为148.7万人次,占总人次的70%。

  从疫情防控监督到扫黑除恶、打伞破网,从粮食购销领域腐败问题专项整治到查处各种风险背后的腐败问题,中央纪委国家监委带头践行实事求是,坚持一切出于公心、一把尺子量到底、一碗水端平,在监督检查、审查调查中客观公正研提意见建议,依规依纪依法作出处置处理,精准把握、统筹把握、辩证把握,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一,确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验。

  建章立制确保长效

  法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。十九届中央纪委常委会不仅一以贯之践行实事求是,而且注重把实践中的好经验好做法上升为法规规定,对实践中反映突出的问题提出解决方案、作出细化规定,推动用法规制度将实事求是具体化、操作化、程序化,成为可以执行且必须执行的“硬杠杠”。

  作为国家监委制定的第一部监察法规,《中华人民共和国监察法实施条例》是纪检监察机关深入践行习近平法治思想,推进监察法规制度建设系统集成、协同高效的重大成果,其中也贯穿着实事求是的思想路线。该条例在《总则》部分,就明确规定,监察机关应当依法履行监督、调查、处置职责,坚持实事求是,坚持惩前毖后、治病救人,坚持惩戒与教育相结合,实现政治效果、法律效果和社会效果相统一,开门见山地把实事求是的要求摆在前面。

  2021年12月24日,党中央发布《中国共产党纪律检查委员会工作条例》,立足新时代新征程上全面从严治党面临的新形势新任务,进一步明确了纪委的职能职责、工作原则。条例第四条明确规定了党的各级纪律检查委员会应当遵循的工作原则,其中“坚持实事求是,依规依纪依法履行职责”赫然在列,成为纪律检查机关的法定职责。而在第七章“队伍建设和监督”中,进一步明确纪检干部的作风和纪律要求之一,就是坚持实事求是。从工作原则到行为标准,实事求是的要求贯穿于纪检机关和纪检干部的履职始终。

  实事求是可以引领良法善治,良法善治同样守护着实事求是。党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,纪检监察法规制度建设不断加强,先后出台了监察法、政务处分法、监察官法、监察法实施条例、纪委工作条例等一批标志性关键性基础性法规制度,修订了纪律处分条例、问责条例,既有力回应和解决了高质量发展中的实际问题,又切实以规范细致的条文,保障实事求是生命线的长久有效坚守,持续释放监督执纪执法正能量。

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