整治有方

　　专项整治重在“惩”，关键在“改”，核心在“治”。在粮食购销领域腐败问题专项整治中，江苏、湖南、云南、山西、安徽等地纪委监委聚焦突出问题，精准选取“打法”，着力推进系统施治、标本兼治，取得扎实成效。

　　“民为国基，谷为民命”。党的十八大以来特别是十九大以来，习近平总书记多次对维护国家粮食安全、做好粮食储备工作作出重要指示批示。2021年9月，为配合中央纪委国家监委开展的粮食购销领域腐败问题专项整治，中央巡视工作领导小组部署31个省区市和新疆生产建设兵团巡视巡察机构同步开展涉粮问题专项巡视巡察。此次专项巡视巡察有哪些特点和成效，通过江苏、湖南、云南的实践可以一窥概貌。

　　坚守政治监督定位

　　“涉粮问题专项巡视巡察是中央巡视工作领导小组统筹部署的一次重要政治任务，全国统一行动……”各级党组织站位做到“两个维护”、保障国家粮食安全的政治高度，高位推进工作部署，有力领导涉粮问题专项巡视巡察。

　　2021年11月，上任不到一个月的湖南省委书记连续主持召开书记专题会议、省委常委会会议，强调要深挖细查涉粮乱象背后的腐败问题，要求省委巡视工作领导小组在专项整治中充分发挥职责作用。去年以来，江苏省委书记先后6次对该省涉粮问题专项巡视巡察作出讲话和批示，充分彰显省委对保障粮食安全的高度重视和惩治涉粮腐败的鲜明态度。

　　“全省巡视巡察机构要对‘国之大者’心中有数，切实把思想行动统一到中央和省委的部署要求上来，把开展涉粮问题专项巡视巡察作为践行‘两个维护’的具体行动和生动实践……”2021年10月28日，云南省委巡视工作领导小组组织召开全省涉粮问题专项巡视巡察暨巡察指导督导动员部署会，要求全省巡视巡察机构进一步发挥系统集成监督优势和标本兼治战略作用，对粮食购销领域开展一次全面的“政治体检”。 

　　党中央有号令，各级党组织见行动，巡视巡察机构对照落实，以涉粮问题专项巡视巡察有力促进粮食购销领域腐败问题专项整治，以高质量的上下联动、横向贯通，精准发现一批突出问题，助力专项整治做深做实。

　　发挥上下联动优势

　　2021年9月24日，湘西州委涉粮问题专项巡察组进驻花垣县。慑于巡视巡察的强大声势，该县粮食购销总站站长吴安全选择连夜出逃。17天后，在异地被抓获并随即被留置的吴安全交代：自己担心贪污挪用公款的行为暴露，又怕又急。

　　作为粮食主产区，2021年9月中旬，湖南省启动涉粮问题专项巡视巡察，省委专项巡视组和128个市县专项巡察组一体推进、上下联动，抽调1100余名业务骨干同步进驻1119家涉粮单位和660个基层粮站，以“大兵团”作战方式，实实在在推进上下联动。

　　据中央巡视办有关负责同志介绍，此次涉粮问题专项巡视巡察，是巡视巡察上下联动意见颁布以来，在全国第一次围绕重点工作统筹部署省市县三级巡视巡察机构开展专项巡视巡察。如何把上下联动的“想法”转化为行之有效的“办法”，各地纷纷结合实际，拿出切实举措。

　　江苏省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长要求省市县巡视巡察机构任务一体部署、工作一体推进、成果一体报告“三个一体”，对全省地方储备粮库点和食用油库点“家家到、仓仓清”，彻底摸清数量准不准、质量好不好。省委巡视办加强统筹协调、指导督导、服务保障，细化制定涉粮问题专项巡视巡察工作方案，统筹推进专项巡视巡察。各市县纷纷组建联动巡察组、接力巡察组，配合省委巡视组协同作战，最大程度做到信息共享、问题共研、情况共判、成果共用，实现省市县三级巡视巡察机构无缝衔接、同向发力。

　　制度靠机制保障，机制靠流程落实。结合工作实际，云南省委巡视办分别制定了《涉粮问题专项巡视工作方案》《涉粮问题巡视巡察上下联动的实施方案》，从“为什么联”“联什么”“谁来联”“怎么联”“如何保障联动”方面提出具体要求，为省市县三级开展巡视巡察上下联动描绘了“全景图”“实景图”“施工图”，推动全省市县两级党委细化制定专项巡察暨上下联动工作方案145个。

　　目标一致，上下一心，紧密的联动为专项巡视巡察营造了浓厚的氛围，也为精准发现问题打下了坚实的工作基础。

　　云南省委巡视办精细制定方案，为省市县三级开展巡视巡察上下联动描绘“施工图”。图为陆良县涉粮问题专项巡察组工作人员在粮库实地走访。   王勇/摄

　　力求发现问题精准

　　发现问题是巡视巡察工作的生命线。“我们坚持在专项巡视巡察中把发现并推动查处涉粮腐败和作风问题作为重中之重。”江苏省委巡视办主要负责同志介绍，该办集中力量攻关，深入分析近年来全国及该省涉粮典型案件特点，归纳形成“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”“资本粮”等七种“靠粮吃粮”腐败类型，为专项巡视巡察标明了“靶向”。截至今年3月31日，该省专项巡视巡察共推动留置审查调查136人。

　　哪里有痛点、堵点、难点，哪里就是巡视巡察工作重点。有的贯彻党中央粮食安全决策部署和省委工作要求不到位；有的职能部门履行监管职责不到位，部分国有粮食企业经营管理混乱……云南省在开展涉粮问题专项巡视巡察中，把监督重点细化为“6个看”“45个是否”，始终坚持靶心不偏、标准不变，聚焦重点人、重点事、重点问题，认真查找政治偏差。 

　　横向贯通，借助专业力量，用好已有监督成果，是提高发现问题精准度的有力“武器”。专项巡视巡察前，江苏省委巡视办协调省内有资质的多家粮油质检机构，对全省530多个粮油库点进行抽检，发现13个库点存在杂质超标、等级不符等问题，为摸底数、查实情、精准发现问题提供专业支持。专项巡视巡察中，湖南省委巡视办统筹协调纪检监察机关和审计、信访、财政、粮食等相关职能部门，提供涉粮问题线索，授权巡视经验丰富、熟悉粮食业务的领导干部担任组长、副组长，组建专业化作战“纵队”。

　　为进一步深挖问题，各地在专项巡视巡察中注重发挥联系群众的纽带作用，通过发送手机短信、刊播电视广告、活用农村大喇叭等形式，广泛发动群众参与监督。江苏省在专项巡视巡察期间，共收到来信来访来电6488件（次），推动查处了一批克扣斤两、压级压价、限收拒收等坑农损农欺农的群众身边腐败问题。

　　据统计，涉粮问题专项巡视巡察期间，各级党委共派出2704个巡视巡察组，对1.4万余个涉粮党组织开展监督检查，发现粮食收购、销售、存储等环节存在的腐败和不正之风问题3.7万余个，为促进治理粮食购销系统性腐败发挥了重要作用。 

　　确保整改落地见效

　　发现问题是巡视巡察工作的生命线，推动解决问题则是落脚点。为推进整改常态化，纪检监察机关和组织部门认真履行巡视整改监督职责，确保整改效果扎实。

　　云南省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长要求，全省各级纪检监察机关要把督促巡视巡察整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，综合运用“嵌入”“蹲点”等方式，让“监督常在”，督促有关党组织以整改的实际成效交出合格答卷，经受严格检验。

　　对于发现的部分问题，各巡视巡察组及时向有关单位移交，推动立行立改。江苏省委第十巡视组进驻徐州市后，发现该市4家市属粮食企业长期为不来上班的职工缴纳保险和公积金等问题，12人中7人为企业负责人的家属、近亲属，涉嫌“吃空饷”。徐州市委立行立改，责令4家市属粮食企业立即清理相关人员，收缴违规所得，同时在全市范围，各县（市、区）督促相关企业自查自纠、即知即改。

　　湖南省委巡视办相关负责人介绍，该省在巡视巡察中坚持系统思维，把巡、查、改紧密结合，做到边巡边查边改，对能够及时解决的突出问题，督促被巡视巡察单位即知即改、立行立改，推动解决了长沙市违规滞留粮食网点维修补助资金等742个问题。

　　监督保障执行、促进完善发展，离不开被巡视党组织主体责任的落实。江苏督促各级成立由党委或政府主要负责人任组长的粮食安全委员会，组建专门从事储备粮运营管理的省级公司，纪检监察机关牵头定期对粮食流通领域开展专项监督检查，“三管齐下”推动根治粮食购销系统性腐败。

　　各级党组织对巡视巡察整改工作越来越重视，更加自觉把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分发挥巡视标本兼治作用，有力保障粮食安全决策部署落地见效。