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以系统观念提升监督治理效能
师长青
坚持系统观念是具有基础性的思想和工作方法,也是推进纪检监察工作高质量发展所必须遵循的理念思路。通过实地采访,透过生动实践,我们深切感受到,积极探索中的“室组”联动监督,就是纪检监察机关以系统观念激发改革制度优势,更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用的有效举措。
知其所来,明其将往。“室组”联动监督是深化改革和实践发展到一定阶段的产物。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革战略决策,纪检监察体制改革作为一项重要内容,蹄疾步稳、持续深化,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”监督格局,推动党和国家监督体系不断健全完善。当前,改革进入系统集成、协同高效阶段,各项监督统筹衔接、贯通融合,既是深化改革的部署要求,也是提升监督实效的路径方法。从实践来看,“室组”联动正是以强化监督为目标,依托改革所形成的体制,进行制度和机制创新,推动各监督单位密切协作配合,情况互通、力量互补、工作互助,同题共答、同向发力、同频共振,产生1+1>2的效果,将改革的制度优势充分发挥出来。监督是纪检监察机关必须履行好的基本职责、第一职责。实践告诉我们,面对形势任务发展所带来的新情况新问题,尤需强化系统观念,树立上下贯通、左右衔接的系统观,加强协作配合、保证协同高效,把制度优势、组织优势、系统优势转化为监督效能,有力推动全面从严治党向纵深发展。
纪检监察机关是政治机关,“室组”联动监督本质上是政治监督。围绕习近平总书记关于长江大保护的重要指示批示精神,对舆情反映集中的长江沿线废矿物油违规处置情况开展联动监督,联合推动科研管理领域弊端问题专项整治……通过联动监督的内容,能够清晰看到,各监督主体紧紧围绕习近平总书记指示批示精神的贯彻落实,紧紧围绕党中央重大决策部署的落实落地来展开监督,取得比较明显的成效。监督重点昭示政治方向,有焦点的监督才有力量。探索联动监督、促进系统集成,保障监督全覆盖有效性,并不是说就要眉毛胡子一把抓,面对点多面广、艰巨繁重的监督任务,需要精心做好选择题,把监督合力使在关键处、用在刀刃上。这要求我们不断提高政治站位、增强“四个意识”,始终把“室组”联动监督放在推进政治监督具体化常态化的角度来看待,放在是否做到“两个维护”的高度来考量。要对“国之大者”做到心中有数,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,深刻理解党中央因时因势作出的重大决策部署,以此找准监督的重点、明确监督的靶向,使监督工作在确保党中央政令畅通、全党团结统一上体现效力,在服务保障党和国家事业发展中彰显作为。
“室组”联动监督的本质内涵,是发挥组织作用和系统优势,增强监督的严肃性、协同性、有效性。实践中,这项工作的探索,没有止于加强纪检监察系统的内部协同,也没有局限于各监督主体的协作配合,而是把监督体系融入治理体系、以监督联动促进治理联动。不少涉及多个地方或部门的专项整治工作,就是通过多室一组、一室多组、多室多组等联动监督方式,推动各方责任主体加强协作配合,促进治理体系协调运行,使工作得以顺利推进、取得实效。针对监督发现的问题,室、组向部门制发纪检监察建议,也因为是“室组”联动、高位推动,部门重视程度高、整改力度大,更为有效地堵塞了制度漏洞、弥补了治理短板。通过实践来感受,可以这样讲,“室组”联动监督本身是监督体系对接治理体系的一个切入点、一个有效载体,而监督作为治理的内在要素、重要环节的特质,决定了联动监督要持续深入探索、在促进完善发展上更好担当作为。要继续强化系统观念,注重发挥监督的发现、评价、纠偏、完善等多种功能,把一体推进“三不”方针方略贯穿监督工作始终,将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展有效贯通,在治理中发挥监督作用,在监督中提升治理效能,以高质量监督推动国家治理体系和治理能力现代化。