随着纪检监察体制改革进入系统集成、协同高效新阶段，监督基本职责、第一职责不断强化，“室组”联动监督在实践探索中不断推进，取得丰富成果。“室组”联动监督由何而来，为什么开展联动监督，回答这些问题，需要拉长时间的坐标轴，从更广阔的视角来考量。

　　随着改革深化应运而生

　　“室组”联动监督，首次公开出现于十九届中央纪委五次全会工作报告中，在“抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖”的专章里。中央纪委六次全会工作报告，继续在深化改革的部分对此作出部署。实际上，“室组”联动监督本身是纪检监察体制改革的产物，并随着党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”推进而逐步发展。

　　改革是一个不断深化的过程。党的十八大以来，纪检监察体制改革主要经历了3个阶段。第一个阶段是从党的十八届三中全会开始，进入全面深化党的纪律检查体制改革阶段，以党的纪律检查体制改革促进构建更加全面的党内监督体系。第二个阶段是从党的十八届六中全会开始，进入重点推进国家监察体制改革阶段，着力构建集中统一、权威高效的国家监察体系。第三个阶段是从党的十九届三中全会开始，进入“三项改革”一体推进阶段。

　　改革进程中，作为党的纪律检查体制改革重要内容的派驻机构改革，在党的历史上第一次实现了对中央一级党和国家机关派驻全覆盖；在纪检监察机构改革中，牢牢把握监督基本职责、第一职责，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设。这些改革举措，奠定了“室组”联动监督的组织基础。

　　“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。”派驻机构领导体制，是深化派驻机构改革前各方面反映比较集中的问题。从历史经验看，这个问题解决不好，派驻机构就可能“定力”不够，受驻在部门“引力”影响而偏离监督职责定位。对此，在有关改革实践探索基础上，党中央于2018年10月印发了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，不仅明确建立中央纪委常委会统一领导、中央纪委国家监委统一管理，中央纪委副书记（常委）、国家监委副主任（委员）分管，相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，还对有关室职责作出具体规定，在领导体制和运行机制上搭建了“室组”联动监督的框架。

　　“室、组在履行好各自职责基础上，加强协作配合形成合力，领导体制很关键”，中央纪委国家监委第二监督检查室有关负责同志对此深有感触，“室、组之间过去松散，现在联系更紧密，能够把各方资源都调动利用起来。”实践中，监督检查室增强服务意识，协助分管委领导做好日常协调服务工作，及时向派驻机构传达委领导关于政治监督的指示要求，及时协调和回复派驻机构提请协助事项，通过开展专题座谈、业务培训、联合调研等方式，进一步加强与派驻机构的沟通联动。

　　党的十九大以来，随着全面深化改革向纵深推进，党和国家监督体系进一步完善，各领域各环节监督的关联性互动性明显增强，每一种监督都会对其他监督产生重要影响。“室组”联动监督因时因势，逐步从“可能”变为“现实”，从蓝图变为施工图，在完善党和国家监督体系，发挥监督保障执行、促进完善发展作用上有了更广阔的应用空间。

　　做强监督的现实需要

　　联动监督，无论是对“室”还是“组”来说，都是“刚需”。

　　监督是纪委监委的基本职责、第一职责，“室”与“组”同是纪委监委的重要组成部分，做实监督特别是政治监督根本职责，是“室组”共同面临的课题。在“联”字上做文章，成为监督的内在要求。

　　监督实践中，“室”“组”各有优势短板，一方优势往往能补足对方的短板。“室”的层级和站位相对更高，掌握政策和信息也更为综合全面，这些都是保证其监督权威性的优势所在。但因为距离远，在深入监督和做细监督上就容易打折扣。对于派驻纪检监察组而言，开展监督工作的优势和难度，都跟一个“熟”字有关。因为“熟”、距离近，工作中可能心存顾虑、抹不开面子，对一些问题可能习以为常、丧失敏锐性，更有可能存在路径依赖、局限监督视野。

　　联动监督将“室”“组”两部分优势衔接起来，提升了监督效能。“联动中，我们主要是发挥参谋助手、组织协调、审核把关、服务保障作用，派驻纪检监察组反过来也给我们很大支持。”中央纪委国家监委第二监督检查室有关负责同志介绍，该室联系22个派驻纪检监察组，涉及国计民生多个领域，而具体到各驻在部门的分管业务、政策信息等，还是组里掌握更为深入细致，监督和督促工作也更为贴近和直接。“监督检查室一些具体工作，是由派驻机构在一线盯办落地的。”

　　在“室组”联动监督机制下，各方面破解“熟”的难题，切实提升派驻监督权威性。“腰杆更硬了”“权威更高了”，类似话语是记者在派驻机构采访时听到最多的。而腰杆硬、权威高的结果，则提高了驻在部门党委（党组）接受监督的自觉性和配合监督的主动性。中央纪委国家监委信访室撰写的《2020年以来医疗卫生领域信访举报情况简析》，全面分析研判了卫生领域腐败和作风问题现状。驻国家卫生健康委纪检监察组针对简析指出的问题，向综合监督单位党组通报，引起高度重视，国家医保局党组专门印发简析相关问题整改工作方案，提出18条整改措施，并明确了牵头领导、责任司局和完成时限。

　　“室组”联动监督，既是双方扬优势补短板履行监督职责的内在需要，也是合力做实政治监督、推动重大任务落实的必由路径。“党中央和中央纪委国家监委部署的专项监督、专项整治往往涉及多方多领域，仅靠室或组一方力量无法有效督促落实。”驻国家体育总局纪检监察组有关负责同志认为，各监督主体需要通过联动监督来保障有效执行。

　　以联动监督保障有效执行，成为“室”与“组”的共识与行动。近年来，着眼于耕地保护这个涉及国家安全与发展的“国之大者”，围绕农村乱占耕地建房问题专项整治工作，驻农业农村部纪检监察组在中央纪委国家监委党风政风监督室、第二监督检查室指导下，以专题会商、约谈等方式持续传导监督压力，督促农业农村部与自然资源部等部门加强沟通协调，形成整治合力，切实推动落实最严格的耕地保护制度。

　　监督促进治理的时代要求

　　监督是治理的内在要素。以监督促进治理，是对新时代纪检监察工作提出的新的更高要求，这也需要通过监督的统筹衔接、贯通融合来保障和实现。监督治理效能彰显在外部、取决于内在，是在深度协作、共鉴融合、优势互补基础上产生的倍增效应和综合效能。

　　——打破条块分割壁垒，协助引导推动部门主体责任之间联动。党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分。监督体系各部分联动了，能有效推动国家治理体系各部分的联动。派驻机构干部向记者介绍，习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署涉及中央和国家机关多个部门单位，有的牵头部门可能因受限于条块分割，工作推动起来感觉困难很多。“室组”联动监督在解决这个问题上发挥了作用。如聚焦医保基金监管问题，驻国家卫生健康委纪检监察组在中央纪委国家监委第二监督检查室指导下，督促国家医保局与国家卫生健康委、国家中医药局等部门加强沟通协调，明确医保违规行为的定性标准，形成打击合力。

　　——以联动监督之“势”，深化推动专项整治。开展专项整治是纪检监察机关履行协助职责和监督责任、提升监督治理效能的有效抓手。在中央纪委国家监委第二监督检查室指导下，驻科技部纪检监察组探索以联动监督、科研反腐之“势”，推动科研管理部门改革之“治”的监督新路径。综合运用召开全面从严治党专题会商会、专题督促调度会、蹲点调研、重点约谈、专项巡视、执纪办案、制发监督建议函和纪检监察建议等手段打好“组合拳”，以精准调研保障靶向治疗，以执纪办案为改革破冰清障，推动科技部出台48项相关制度办法并强化落实落地，实现科研管理全流程、整体性重塑，形成“揭榜挂帅”“赛马制”等一批新模式新机制，对科研管理公权力的监督和制约得到加强，科技领域政治生态明显好转。

　　——高质量用好纪检监察建议，促进治理完善。联系监督检查室加强对派驻机构运用纪检监察建议的指导和服务，完善“室组”信息沟通、联合研判机制，及时了解掌握、专题研究派驻机构发现的重大突出问题，从政治上准确分析问题背后的深层次原因，着力提高纪检监察建议的精准性。2021年，中央纪委国家监委第二监督检查室针对被监督单位党组在落实党中央决策部署、防范重大风险、全面从严治党等方面存在的问题，以及体制机制问题和制度漏洞，指导联系派驻机构制发纪检监察建议105份、提出建议714条，在帮助有关部门堵塞制度漏洞、弥补治理短板上发挥了积极作用。

　　实践证明，作为深化纪检监察体制改革、推进“四项监督”统筹衔接的一项实践探索，加强“室组”联动监督非常必要、确有成效。但同时，“室组”联动监督机制尚在探索阶段，有待在下一步工作中继续积累经验、健全完善制度机制。

　　“室组”联动监督推动长江经济带生态环境保护相关政策落实，守护好一江碧水。图为江苏省苏州市太仓港集装箱四期码头。