2022年是我们党踏上实现第二个百年奋斗目标新征程、迎接党的二十大胜利召开的关键之年。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上,深刻总结新时代党的自我革命的伟大成就和宝贵经验,就坚持不懈把全面从严治党向纵深推进作出全面部署,对持续深化纪检监察体制改革提出了新的更高要求。赵乐际同志在六次全会工作报告中,专章部署“促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效,推动制度优势转化为治理效能”。持续深化纪检监察体制改革,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央纪委六次全会精神,围绕推进党的自我革命、深化全面从严治党,聚焦纪检监察工作高质量发展,自觉运用党的百年奋斗历史经验,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、守正创新,坚持系统集成、协同高效,全面完成党的十九大以来党中央部署的纪检监察体制改革任务并系统总结成效经验,强化改革任务、政策、效果的集成,进一步完善一体推进“三不”的配套制度、工作机制、实践载体,在健全政治监督具体化常态化制度,完善“四项监督”统筹衔接机制和以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制,推进纪检监察法规制度体系更加成熟定型,加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设上,取得更多制度性成果和更大治理成效,推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展有机贯通,更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
一是聚焦“两个维护”完善政治监督具体化常态化机制,确保落实党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。深化政治监督,根本的是围绕党的理论和路线方针政策强化监督、保障落实。要健全政治监督具体化常态化工作机制和督查问责机制,完善“回头看”制度,推动纪检监察机关聚焦落实党中央决策部署和党中央指示精神加强监督检查,纠正政治偏差、督促落实到位。推动完善全面从严治党责任制度,将履行主体责任和监督责任情况纳入监督范围,进行清单化跟踪监督,促进“两个责任”同向发力、层层贯通。完善问责衔接配套工作机制,围绕问责启动、调查取证、定性处理等重点环节细化流程、规范程序,以精准规范问责确保党中央政令畅通。
二是完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,总的方略就是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。要进一步积极探索“三不”贯通融合的有效载体、实践途径,健全办案、整改、治理结合和办案、监督、警示贯通工作机制,深化以案为鉴、以案促改、以案促治。深化国企、金融、煤炭资源、粮食购销、开发区建设等领域反腐败工作机制,持续释放严的主基调。落实《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》,制定实施行贿人“黑名单”制度的意见,推进全国行贿人信息库建设,推动加大打击行贿力度。建立健全对新选拔年轻干部从严教育管理监督的制度机制,抓早抓小、防微杜渐。贯彻《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,建立健全以案警示长效机制,完善一体推进纪法宣传、警示教育和模范宣传工作机制。完善反腐败国际追逃追赃工作机制,推动加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系,加大跨境腐败治理力度。
三是构建上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”工作格局,推动提升监督全覆盖有效性。当前,纪检监察体制改革进入系统集成、协同高效阶段。要进一步树立系统观念、发挥系统优势,推动中央、地方、基层上下联动,机关、派驻、巡视左右衔接,形成整体监督合力。围绕监督检查、审查调查等关键环节完善制度机制,进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,形成上下监督合力。制定纪检监察机关派驻机构工作规则,深化中管高校纪检监察体制改革,推进垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革,推动省市县加快完成派驻机构设置和人员配备,指导开展省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点,强化监督横向全覆盖。健全基层监督制度,完善群众身边腐败和作风问题专项治理机制,充分发挥“县统筹抓乡促村”工作机制作用,推动监督力量下沉、监督内容整合、监督质效提升,强化监督纵向全覆盖。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制,提升监督执纪执法协同性。
四是健全党和国家监督体系,以党内监督为主导推动各项监督更加规范、更加有力、更加有效。加强监督是落实全面从严治党、实现自我革命的重要路径和基础。要按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求,在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督,推动完善中国特色社会主义监督制度。认真贯彻党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见,健全完善谈心谈话、请示报告、政治生态分析研判、述责述廉等配套制度,推动完善以加强“一把手”监督为重点的党内监督体系。落实进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见,指导推动省区市纪委监委结合实际制定“四项监督”统筹衔接实施方案,促进专责监督在决策部署、力量整合、措施运用、成果共享上更加协同高效。强化协助引导推动功能,建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调统筹推进工作机制,探索纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等深化贯通协同的有效路径,形成常态长效监督合力。
五是完善纪检监察法规制度体系并抓好制度执行,更加注重运用法治思维和法治方式反对腐败。加强制度建设是深化纪检监察体制改革的主线,是纪检监察权在法治轨道上正确运行的重要保障。要推动构建系统完备、科学规范、运行有效的纪检监察法规制度体系,完善纪法贯通、法法衔接制度机制。研究制定中国共产党处分违纪党员批准权限规定,对党纪处分批准权限的基本原则、一般程序等作出规定。出台纪检监察机关问题线索管理办法、留置场所管理办法、违规违纪违法办案申诉工作办法等,发布纪检监察执纪执法指导性案例。推动落实监察官法,稳妥有序组织开展监察官等级确定工作,研究制定地方各级纪委监委贯彻落实监察官法的指导意见,完善配套制度。完善制度学习教育、宣传解读、监督检查等工作机制,压实制度执行责任,推动制度落地见效。
六是健全纪检监察机关权力运行机制和管理监督体系,推动打造高素质专业化纪检监察铁军。纪检监察队伍是推进党的自我革命的重要力量,必须自觉接受严格的约束和监督,着力加强规范化、法治化、正规化建设。要把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯穿自身建设,不断完善监督执纪执法权力运行内控机制,坚决防止“灯下黑”。深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》,全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善分级分类全员培训机制,加强纪检监察学科建设,深化纪检监察基础理论研究,创新培训工作理念思路,推动纪检监察干部强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强法治意识、程序意识、证据意识。完善监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制,严格落实办案安全制度,加强纪检监察干部违纪违法典型案件通报,健全以案警示、以案明责、以案促改制度机制,进一步加大监管和自我净化力度。编制纪检监察信息化新的五年规划,运用信息化手段提升监督水平、规范化水平。
中管高校纪委贯彻落实中央纪委国家监委《关于深化中管高校纪检监察体制改革的意见》,不断健全体制机制、创新方式方法,进一步增强监督针对性有效性。图为清华大学校园景色。