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公报看点之五
将监督制度优势更好转化为治理效能
本刊记者 黄武
中央纪委六次全会回顾总结2021年纪检监察体制改革,立足新形势新任务强调“促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效,推动制度优势转化为治理效能”,为纪检监察机关坚定不移落实改革各项任务、进一步推动完善党和国家监督体系作出了再动员、进行了再部署。
党和国家监督体系是我们党全面从严治党、推进自我革命的重要保障。我们党全面领导、长期执政,面临的最大挑战是对权力的监督。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导完善党和国家监督体系,推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会,构建巡视巡察上下联动格局,构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制,构建起一套行之有效的权力监督制度,探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路。在持续深化的实践中,习近平总书记围绕坚持和完善党和国家监督体系发表了一系列重要论述,为健全完善中国特色社会主义监督制度提供了科学指引。此次全会将“坚持完善党和国家监督制度”列为“九个坚持”之一,这既是对党的十八大以来监督制度改革取得宝贵经验的深刻总结,也是下一步开展工作的重要遵循。
深化纪检监察体制改革,是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用,一体推进“三项改革”,是党中央赋予纪委监委的重要使命任务。中央纪委国家监委坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署,党的十八届三中全会后的历次中央纪委全会工作报告,都将改革作为年度重点工作之一。党的十九大后,持续深化改革的要求一以贯之,从明确全面推进国家监察体制改革、要求创新纪检监察体制机制,到强调一体推进“三项改革”、要求构建系统集成、协同高效监督机制,再到此次全会提出“促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效”,改革蹄疾步稳、持续深化,监督更加有力有效延伸到公权力运行的每个角落。
通过充分发挥改革先导、突破、创立作用,成效持续显现。党对反腐败工作集中统一领导全面加强,反腐败斗争的领导权牢牢掌握在党的手中,曾经分散的反腐败工作力量整合起来,各级党委自觉扛起管党治党政治责任,管党治党责任全面覆盖、层层传导,形成全党动手一起抓的良好局面;把权力关进制度的笼子,将监督对象拓展到所有行使公权力的公职人员,消除权力监督的真空地带,在增强监督针对性有效性上下功夫,以监督发现问题和解决问题的能力越来越强,主动接受监督日渐成为党员干部和公职人员一种自觉;监督治理效能不断提升,既严密防范、严肃惩处腐败和不正之风,消除政治隐患、维护政治安全,又完善治理格局、提升治理能力,筑牢安全发展屏障,保障高质量发展。
制度优势藉由改革而来,也必将在改革深化中进一步释放。中央纪委六次全会将改革作为2022年一项重点工作任务进行部署。我们需要秉持创新精神、勇于进行探索,不断将纪检监察体制改革引向深处,为使监督体系更好融入国家治理体系,释放更大治理效能作出积极贡献。
要在推动各类监督贯通协同上求实效。全会提出,“坚持以党内监督为主导,做实专责监督、贯通各类监督”。纪检监察机关要推动党委(党组)切实担负起党内监督主体责任,推进“四项监督”统筹衔接,夯实专责监督基本盘,同时充分发挥纪委监委监督协助引导推动功能,积极加强与各类监督力量沟通协作。要在推进重点改革任务上再加力。全会既要求从抓好贯通协同等更高层面统筹改革的集成效果,又强调抓好单项改革任务的执行落实,如“进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导”“全面加强中管企业、中管高校纪检监察工作”,等等。要将制度建设贯穿始终。全会要求“不断完善纪检监察法规制度体系”,一方面要在已有“四梁八柱”基础上继续添砖加瓦,推动监督制度更加成熟更加定型;另一方面要全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化,着力提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。
在明确各项重点改革任务的同时,全会公报部署的2022年其他各项工作任务,多处也涉及改革。如第二项任务中“完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制”,第四项任务中“健全巡视巡察上下联动格局”,等等,都与深化纪检监察体制改革密切相关。这些部署和要求,既彰显了改革创新一以贯之、坚定不移的信心决心,也锚定今年纪检监察机关推进改革的重要着力点。