中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2022年第03期

  社论

  沿着跳出历史周期率的成功道路砥砺前行

  权威发布

  习近平在十九届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调坚持严的主基调不动摇  坚持不懈把全面从严治党向纵深推进

  中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报

  新时代  新指南

  外靠人民民主内靠自我革命确保我们党长盛不衰

  全面从严治党开辟自我革命新境界

  新时代新征程推进马克思主义执政党建设的根本遵循

  保持政治定力  坚定前进方向  深入推进新时代党的自我革命  

  使监督更加规范有力有效

  全会传真

  在科学思想指引下将自我革命进行到底

  以高质量发展新成效迎接党的二十大

  反腐败要永远吹冲锋号

  国家监委特约监察员眼中的纪检监察工作

  会场掠影

  镜头里的十九届中央纪委六次全会

  公报看点

  聚焦“国之大者”强化政治监督

  持续加固中央八项规定堤坝

  持续深化不敢腐不能腐不想腐一体推进

  高质量实现巡视巡察全覆盖

  将监督制度优势更好转化为治理效能

  践行论要

  稳中求进推动纪检监察工作高质量发展

  推进政治监督具体化常态化

  始终坚守人民至上政治立场

  依靠实事求是凝聚正风肃纪反腐强大正能量

  一体推进惩治腐败和纠治“四风”

  从严从实加强自身建设  始终做党和人民的忠诚卫士

  特别关注

  加强自我监督  做党和人民的忠诚卫士

  把握“三个关系”强化自我监督

  推进干部监督规范化法治化正规化

  高质量推进金融机构纪检监察队伍建设

  实证纪法

  如何理解和把握监察法实施条例中以事立案的相关规定

  如何理解和把握监察法实施条例对未被留置对象调查期限的规定

  名城话廉

  天津  沽上清风远  津门廉韵扬

  知行话题

  反腐败要保持清醒头脑永远吹冲锋号 

  评论

  以坚强政治定力打好反腐败斗争攻坚战持久战

公报看点
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  熟读精思悟深意,贯彻落实乃通达。3800余字的中央纪委六次全会公报,严格对标习近平总书记重要讲话精神,凝练全会工作报告要点,是做好今年纪检监察工作的“简明路线图”。精准把握公报中的科学总结、关键提法、重点部署,领会蕴含其中的立场态度、目标任务、理念思路等,有利于增强做好全年工作的历史自信、历史主动和政治自觉,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  公报看点之一

  聚焦“国之大者”强化政治监督

                              本刊记者   王畅颖

  习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调,要强化政治监督,确保完整、准确、全面贯彻新发展理念。六次全会公报列出纪检监察机关今年的六项重点工作任务,排在首位的是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。

  要自觉讲政治,对“国之大者”要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。心怀“国之大者”,是习近平总书记对全党全国和经济社会发展方方面面工作提出的重要要求,是新时代纪检监察工作高质量发展的重要遵循。十九届中央纪委常委会多次强调,纪检监察机关要从全局高度深刻把握“国之大者”,找准监督保障执行、促进完善发展的切入点关键点,督促各级党组织凝心聚力、担当实干,确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署不折不扣落实落地。

  2021年是“十四五”开局之年,全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。一年来,中央纪委国家监委和各级纪检监察机关深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻认识“两个确立”的决定性意义,自觉担负“两个维护”重大政治责任,围绕现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,纪检监察工作高质量发展取得新成效。纪检监察机关紧盯党中央关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策部署落实情况,抓深抓实政治监督,着力纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差,以强有力政治监督为“十四五”开好局起好步提供了坚强保障。

  今年将召开党的第二十次全国代表大会,这是党和国家政治生活中的一件大事。纪检监察机关必须始终对“国之大者”心中有数,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以迎接党的二十大胜利召开为主线,立足职能职责,强化政治监督,推动完整、准确、全面贯彻新发展理念,高质量做好正风肃纪反腐各项工作,有力有效服务保障现代化建设大局。

  六次全会公报为今年政治监督划出明确重点,“聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略,聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务,加强监督检查,推动落实落地”,部署要求既系统全面,又靶向发力,针对性和可操作性都很强。纪检监察机关要牢牢聚焦“国之大者”,进一步推动政治监督具体化常态化。针对一些地方和部门容易掉入惯性思维、权力观政绩观事业观出现偏差等问题,引导督促各级党组织和党员干部深化对新发展理念的理解把握,弄懂悟透党中央大政方针,时时处处向党中央看齐,扎扎实实贯彻党中央决策部署,不打折扣、不做表面文章,真正把思想和行动转到新发展理念上来;督促各地区各部门无条件执行党中央作出的战略决策,自觉对标对表、及时校正偏差,纠正自由主义、本位主义、保护主义,确保执行不偏向、不变通、不走样;督促推动解决侵害群众利益问题,持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查,深入整治群众身边腐败和不正之风。

  六次全会公报明确要求,“紧盯‘关键少数’,加强对‘一把手’和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。”纪检监察机关要坚决贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,督促各级党委(党组)履行党内监督的主体责任,加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查,对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈。发挥监督专责机关作用,协助党委全面从严治党,将“一把手”作为开展日常监督、专项督查的重点,促使其做到位高不擅权、权重不谋私。通过抓好组织实施和监督检查、提出整改建议等方式,督促“一把手”切实履行管党治党第一责任人责任,推动党内监督和其他各类监督贯通协同,形成监督合力、增强监督实效,确保权力受到严格约束,规范运行。

  六次全会公报强调,“严把政治关和廉洁关,对拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等行为,发现一起、查处一起。”纪检监察机关要认真履职尽责,加强对换届纪律风气的监督,聚焦问题、全程跟进、铁腕执纪,对换届选举中的违规违纪违法问题“零容忍”,对风气不正、查处不力、造成恶劣影响的,严肃追究相关党组织和领导干部的责任,营造风清气正的换届环境,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  公报看点之二

  持续加固中央八项规定堤坝

          本刊记者   郭妙兰

  习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调,“要加固中央八项规定的堤坝,锲而不舍纠‘四风’树新风。”全会部署的第三项任务就是“持续加固中央八项规定堤坝,坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。”这一表述,对作风建设提出新的更高要求,既体现了纠“四风”树新风的鲜明态度、坚定决心,也为新阶段推进党的作风建设指明方向。公报中关于此项工作的新举措、新安排、新要求,主要有以下四方面内容。

  公报明确提出,“密切关注‘四风’苗头性、倾向性、隐蔽性问题”。作风问题无小事,抓早抓小,防微杜渐,才能防止“四风”问题成风成势。近年来通报的案例表明,领导干部蜕化变质往往始于吃喝玩乐,奢靡享乐容易催生权钱交易、利益输送,腐败问题和不正之风交织,“四风”是腐败滋长的温床。同时,“四风”问题呈现出主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽的特点,问题发现难、挖掘不够深成为纠治“四风”工作的难题。纪检监察机关要从问题漏洞处培土加固,创新监督方式,实施精准监督,见微知著、及时防治苗头性、倾向性、潜在性问题和隐形变异行为,以纠治问题的实际成效堵住堤坝缝隙。

  公报提出,要“坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。”习近平总书记在中央纪委六次全会上强调,要杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。形式主义、官僚主义是党和人民的大敌。各级纪检监察机关要紧盯领导干部特别是“一把手”和领导班子成员这个“关键少数”,紧盯在推进高质量发展过程中敷衍应付、应景造势等问题,坚决破除贯彻落实党中央决策部署的“中梗阻”“绊脚石”,推动重大部署、基层减负、惠民政策落地见效。

  “深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风”是公报强调的另外一项重要内容。据统计,2021年1至11月,各级纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题4.7万起,批评教育帮助和处理6.4万人。这表明,高压态势下,仍有党员干部不收敛不收手,“四风”问题病根未除、土壤还在。纪检监察机关要紧盯享乐主义、奢靡之风老问题、新动向,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点整治什么问题,对损害党的形象、群众反映强烈的歪风陋习露头就打,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

  公报鲜明提出,要“查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题”。这一要求明确了深化治理群众身边腐败和不正之风的重点,再次折射出我们党以过硬作风践行以人民为中心的发展思想,自觉站在群众立场上想问题作决策办事情,接地气、察民情、聚民智、惠民生。纪检监察机关要始终坚守人民至上的政治立场,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题,让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。 

  任务已明确号角已吹响,要以钉钉子精神落实好全会部署的工作任务。以钉钉子精神抓好作风建设,既是落实今年工作的要求,也是作风建设的成功经验。回溯十九大以来持之以恒加强作风建设的历程,可以清晰地看到纪检监察机关不断培土加固中央八项规定堤坝的足迹。比如,2018年,十九届中央纪委二次全会强调“在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫”,此后历次全会均部署破除形式主义、官僚主义,推动将形式主义官僚主义问题作为审理重点,建立基层减负常态化机制,集中整治形式主义、官僚主义问题取得良好效果,有效激发基层党员、干部干事创业的积极性。又比如,从狠刹公款送礼、公款旅游等不正之风,到把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要方面,再到2021年12月28日,中央纪委国家监委公布当年11月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况,连续99个月公布月报数据,释放一严到底、常抓不懈的信号。再比如,纠治“四风”与惩治腐败紧密结合、一体推进,通报违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的案例和中管干部由风变腐、风腐一体的严重违纪违法案件。党的十九大以来,在党中央坚强领导下,纪检监察机关保持全面从严的高压态势,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决, “刹住了一些多年未刹住的歪风邪气,解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾。”

  党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。我们党从制定执行中央八项规定这个“小切口”破题,正风肃纪、激浊扬清,党风政风焕然一新、社风民风持续向好。奋进新时代,必须以更高标准、更严要求持之以恒纠“四风”树新风,决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。纪检监察机关要永远吹冲锋号,在常和长、严和实、深和细上下功夫,治“四风”和树新风并举,持续加固中央八项规定堤坝,以严明纪律整饬作风,以好作风好形象创造新的伟业。

  公报看点之三

  持续深化不敢腐不能腐不想腐一体推进

                 本刊记者   宋梁缘

  习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话中指出,要保持反腐败政治定力,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。全会工作报告贯彻习近平总书记重要讲话精神,强调“持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,努力取得更多制度性成果和更大治理成效”,充分体现了发扬自我革命精神、打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战的坚定决心。

  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,总的方针方略就是不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。回溯十九届中央纪委历次全会,从“深化标本兼治,夯实治本基础”到“不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略”,到“不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标”,再到“努力取得更多制度性成果和更大治理成效”,“三不”一体推进的思想内涵不断丰富、目标任务愈加明确、工作要求更为具体,体现了以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考。经过新时代全面从严治党革命性锻造,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,不敢腐的震慑充分彰显,不能腐的笼子越扎越紧,不想腐的自觉显著增强。

  越是取得成绩,越要保持冷静清醒。2021年全国纪检监察机关共接收信访举报386.2万件次,处置问题线索182.6万件,谈话函询34.4万件次,立案63.1万件,处分62.7万人,其中党纪处分52.4万人。这充分说明腐败和反腐败较量还在激烈进行,并呈现出一些新的阶段性特征,防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远,有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远,彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远,清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。只要存在腐败问题产生的土壤和条件,腐败现象就不会根除,反腐败斗争也就不可能停歇。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,必须保持清醒头脑,保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力,持续深化“三不”一体推进,将反腐败斗争推向纵深。

  始终保持惩治腐败高压态势,是“三不”一体推进的坚固后墙。必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,把严的主基调长期坚持下去。要主动应对反腐败斗争新形势新挑战,保持高度政治敏感性、辨别力,坚决防范和查处“七个有之”问题,对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软;着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为,斩断权力与资本勾连纽带。要聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节,坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题,持续推进金融领域腐败治理,深化国企反腐败工作,深化粮食购销等领域腐败专项整治。要紧盯领导干部这个“关键少数”,对党的十八大后不收敛不收手,特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的从严查处。年轻干部是党和国家事业的接班人,关乎党和国家事业接续发展、薪火相传。要从严从实加强教育管理监督,引导年轻干部对党忠诚老实,正确对待权力,时刻自重自省,严守纪法规矩,扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

  腐败是多种因素交互作用的结果,惩治腐败必须坚持系统施治、标本兼治,完善一体推进“三不”的制度机制。“四种形态”着眼标本兼治,连接不敢、不能、不想,囊括教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑的功能。要将“四种形态”落实到执纪执法全过程,统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑,做到纪法情理融合,让“问题干部”真正悔错改错,回到正确轨道上来。以案促改、以案促治将办案、整改、治理贯通融合,是“三不”一体推进的有力抓手。要健全以案促改常态化机制,坚持以问题推动查补漏洞,以案件促进整改整治,将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来,充分发挥标本兼治综合效应。不想腐是根本,也是难度最大的。只有把世界观、人生观、价值观的总开关拧紧了,把思想觉悟、精神境界提高了,才能从不敢腐到不想腐。要推进廉洁文化建设,加强警示教育,引导党员干部提高党性觉悟、重视家教家风,增强拒腐防变能力。

  持续深化“三不”一体推进是新时代纪检监察工作高质量发展的重大任务。要把一体推进“三不”的理念思路和经验做法贯穿监督执纪执法全过程,拓展运用到管党治党各方面,纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系,使之成为管党治党、治国理政的重要制度保障,为实现海晏河清、朗朗乾坤奠定坚实基础。

  公报看点之四

  高质量实现巡视巡察全覆盖

                          本刊记者   赵振宇

  巡视是党内监督的战略性制度安排,在党的自我革命中具有重要作用。2022年,十九届中央巡视将圆满收官。值此关键节点,年初召开的中央纪委六次全会对巡视工作作出安排部署,在全会公报中着重强调“实现高质量全覆盖目标任务”,这既是对新一年巡视工作的明确要求,也是对党的十九大以来巡视工作宝贵经验的深刻总结。

  巡视全覆盖,是党章规定的重要政治任务。高质量推进巡视全覆盖,是巡视工作深化发展的必然要求,也是巡视工作适应新形势、新任务的必然选择。党的十八大以来,中央巡视在党的历史上首次实现一届任期内全覆盖目标,利剑利器作用尽显。百尺竿头如何更进一步?提升质量是破题之道。党的十九大报告对巡视工作提出新的更高要求,《中央巡视工作规划(2018-2022年)》也把提高巡视监督质量和效果写入总体目标。贯彻落实党中央决策部署,2018年,十九届中央纪委二次全会即明确提出“提升全覆盖质量”。此后,中央纪委历次全会均对高质量推进巡视巡察工作进行专门部署。从深化政治巡视,到狠抓整改落实,再到推进上下联动,一项项具体的工作安排,无不贯穿着提升监督质量这条主线。从另一个角度看,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,客观上也要求巡视工作在监督保障执行、促进完善发展方面发挥更大作用,因此必须始终把高质量作为目标指向,既坚持有形覆盖,又强调有效覆盖,不断增强巡视监督实效。

  增强监督实效,首先要在发现问题上下功夫,进一步聚焦“两个维护”根本任务,推动政治巡视更加精准有效。巡视是政治巡视,是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。党的十九大以来,巡视工作自觉跟进、服务、保障“国之大者”, 把发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题作为监督重点,开展政治体检,查找和纠正政治偏差,有力确保全党沿着正确的政治方向,做到令行禁止、步调一致。当前,我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。越是重大历史关头,越是任务艰巨繁重,越要坚决做到“两个维护”。巡视工作必须因时因势准确把握监督重点,精准落实政治巡视要求,按照六次全会部署,进一步紧扣履行党的领导职能责任,重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念、执行换届纪律等情况,督促党组织和党员干部知责履责尽责,以担当作为的实际行动践行“两个维护”。在坚守政治定位的同时,也要注意创新巡视组织方式,立足常规巡视,有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”,盯住权力和责任,拓宽群众参与监督的渠道,这样才能不断擦亮发现问题的火眼金睛,让巡视利剑震慑常在。

  巡视发现问题的目的是解决问题。这是巡视工作的落脚点,也是提高巡视监督质效的关键所在。十九届中央纪委历次全会对巡视整改持续作出部署,推动被巡视党组织夯实整改主体责任、纪检监察机关和组织部门履行整改日常监督职责、相关职能部门结合职责落实督促巡视整改责任。巡视工作也越来越注重调动被巡视党组织发现问题和整改解决问题“两个积极性”,突出同题共答。从已经公布的十九届中央前六轮巡视整改进展情况看,整改工作越抓越紧、越抓越实,一大批巡视反馈的问题已经完成整改或取得阶段性成效。2021年12月,中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,全面总结巡视整改实践经验,对整改的责任主体、责任内容、工作机制等提出明确要求,标志着巡视整改走向制度化规范化。六次全会再次强调“推动落实党委(党组)整改主体责任,强化日常监督和专项检查”,充分彰显了持之以恒压实责任、推动做深做实巡视“后半篇文章”的韧劲和决心。巡视是治标之举,也是治本之策。在抓好整改的同时,必须更加重视成果运用,坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治,针对巡视发现的共性、深层次问题加强分析研究,着力促进深化改革、完善体制机制、加强监督管理,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,实现巡视监督、整改、治理的有机贯通,为加强党的全面领导、推进全面从严治党作出积极贡献。

  深入推进上下联动、横向贯通,是巡视工作深化发展的内在要求,也是构建巡视巡察战略格局、实现高质量全覆盖目标任务的迫切需要。中央巡视工作领导小组深入贯彻党中央关于完善党和国家监督体系重大决策部署,持续推动巡视巡察上下联动。目前,中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经建立,系统作用和组织优势正在日益显现。六次全会公报提出,“加强对省区市巡视工作的领导指导,深化对中央单位内部巡视分类指导,推动提升对村(社区)巡察实效”,这一系列实招必将进一步推动健全上下联动工作格局,整体推动全国巡视巡察工作高质量发展。既要注重上下联动,也要注重横向贯通。党的十九大以来,各级党组织把巡视作为履行全面监督职责的直接抓手,充分发挥巡视制度优势和纽带作用,打通党内监督和国家监督的贯通渠道,推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。随着巡视监督与纪检监察监督深入统筹衔接,与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督密切协作配合,监督合力正在形成,巡视的综合监督作用必将越来越凸显。

  展望2022年,不仅中央巡视将实现全覆盖,完成党委换届的省份和市县也将启动新一届的巡视巡察工作。各级党组织必须深入贯彻落实中央纪委六次全会部署要求,全面总结巡视巡察工作,深入汲取运用宝贵经验,扎实推进新时代巡视巡察工作高质量发展。在全覆盖过程中,切实做到发现问题、形成震慑全覆盖,推动落实管党治党政治责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖,以高质量的巡视巡察全覆盖为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提供保障。

  公报看点之五

  将监督制度优势更好转化为治理效能

                本刊记者   黄武

  中央纪委六次全会回顾总结2021年纪检监察体制改革,立足新形势新任务强调“促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效,推动制度优势转化为治理效能”,为纪检监察机关坚定不移落实改革各项任务、进一步推动完善党和国家监督体系作出了再动员、进行了再部署。

  党和国家监督体系是我们党全面从严治党、推进自我革命的重要保障。我们党全面领导、长期执政,面临的最大挑战是对权力的监督。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导完善党和国家监督体系,推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会,构建巡视巡察上下联动格局,构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制,构建起一套行之有效的权力监督制度,探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路。在持续深化的实践中,习近平总书记围绕坚持和完善党和国家监督体系发表了一系列重要论述,为健全完善中国特色社会主义监督制度提供了科学指引。此次全会将“坚持完善党和国家监督制度”列为“九个坚持”之一,这既是对党的十八大以来监督制度改革取得宝贵经验的深刻总结,也是下一步开展工作的重要遵循。

  深化纪检监察体制改革,是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用,一体推进“三项改革”,是党中央赋予纪委监委的重要使命任务。中央纪委国家监委坚决贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的决策部署,党的十八届三中全会后的历次中央纪委全会工作报告,都将改革作为年度重点工作之一。党的十九大后,持续深化改革的要求一以贯之,从明确全面推进国家监察体制改革、要求创新纪检监察体制机制,到强调一体推进“三项改革”、要求构建系统集成、协同高效监督机制,再到此次全会提出“促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效”,改革蹄疾步稳、持续深化,监督更加有力有效延伸到公权力运行的每个角落。

  通过充分发挥改革先导、突破、创立作用,成效持续显现。党对反腐败工作集中统一领导全面加强,反腐败斗争的领导权牢牢掌握在党的手中,曾经分散的反腐败工作力量整合起来,各级党委自觉扛起管党治党政治责任,管党治党责任全面覆盖、层层传导,形成全党动手一起抓的良好局面;把权力关进制度的笼子,将监督对象拓展到所有行使公权力的公职人员,消除权力监督的真空地带,在增强监督针对性有效性上下功夫,以监督发现问题和解决问题的能力越来越强,主动接受监督日渐成为党员干部和公职人员一种自觉;监督治理效能不断提升,既严密防范、严肃惩处腐败和不正之风,消除政治隐患、维护政治安全,又完善治理格局、提升治理能力,筑牢安全发展屏障,保障高质量发展。

  制度优势藉由改革而来,也必将在改革深化中进一步释放。中央纪委六次全会将改革作为2022年一项重点工作任务进行部署。我们需要秉持创新精神、勇于进行探索,不断将纪检监察体制改革引向深处,为使监督体系更好融入国家治理体系,释放更大治理效能作出积极贡献。

  要在推动各类监督贯通协同上求实效。全会提出,“坚持以党内监督为主导,做实专责监督、贯通各类监督”。纪检监察机关要推动党委(党组)切实担负起党内监督主体责任,推进“四项监督”统筹衔接,夯实专责监督基本盘,同时充分发挥纪委监委监督协助引导推动功能,积极加强与各类监督力量沟通协作。要在推进重点改革任务上再加力。全会既要求从抓好贯通协同等更高层面统筹改革的集成效果,又强调抓好单项改革任务的执行落实,如“进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导”“全面加强中管企业、中管高校纪检监察工作”,等等。要将制度建设贯穿始终。全会要求“不断完善纪检监察法规制度体系”,一方面要在已有“四梁八柱”基础上继续添砖加瓦,推动监督制度更加成熟更加定型;另一方面要全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化,着力提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。

  在明确各项重点改革任务的同时,全会公报部署的2022年其他各项工作任务,多处也涉及改革。如第二项任务中“完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制”,第四项任务中“健全巡视巡察上下联动格局”,等等,都与深化纪检监察体制改革密切相关。这些部署和要求,既彰显了改革创新一以贯之、坚定不移的信心决心,也锚定今年纪检监察机关推进改革的重要着力点。

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