2021年，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展取得新成效。勇担使命、忠诚履职，纪委书记既是推动者，又是亲历者。本期约请福建省漳州市、吉林省长春市、广西自治区百色市的3位纪委书记，结合亲身经历讲述一年来推动纪检监察工作高质量发展的特色做法及思考感悟。

　　清除乡村振兴的“绊脚石”

　　　　　　　　　　　　陈文聪

　　建设国家现代农业产业园是实施乡村振兴战略的重大举措，也是我们开展政治监督的一个重点，容不得一丝一毫的马虎。特别是违规决策背后可能存在的乱作为等形式主义、官僚主义问题，是影响乡村振兴战略实施的“绊脚石”，更要坚决予以纠正。

　　2021年9月2日，漳州市纪委监委收到一封举报信，反映某县在国家现代农业产业园某工程项目建设中，相关责任人员违规决策，在基本农田上大搞建设，后被拆除，造成国家专项资金损失等问题。针对举报信反映的问题，我立即要求相关纪检监察室进行了核实。原来，相关责任人员临近项目验收节点搞突击建设，擅自规避法定审批环节，甚至对相关职能部门要求停止未批先建等告知置之不理，最终被上级发现问题，整体拆除复垦，把一件暖民心的好事办成了群众议论的糟心事。

　　问题虽已查清，但是背后的深层次原因值得我们深入反思。为此，我要求相关纪检监察室召集该县分管领导、产业园管委会、相关职能部门、具体经办人员等进行剖析论证。我们发现，之所以发生违规违纪行为，是因为该项目前期推进慢、耗时长，使得后期项目建设时间紧、任务赶。在我们看来，问题的症结在于干部作风问题，说到底还是形式主义、官僚主义作祟，属于典型的慢作为、乱作为。

　　这也提醒我们，纠治乡村振兴中的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，必须关口前移做实做细政治监督，监督于问题未发之时。在核查期间，我多次带队深入该县部分镇村进行实地走访调研，与基层干部群众面对面交流。从中了解到，仅该县国家现代农业产业园项目就已完工34个，涉及资金1亿元，而全市乡村振兴项目众多、资金投入大，如果都存在类似问题，将严重影响乡村振兴的进程。因此，我们决定开展乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题专项整治。

　　让政治监督有的放矢，首先要明确方向和重点。乡村振兴战略具有项目多、资金大的特点，我们注重把握“三个紧盯”，即紧盯项目落地情况、紧盯资金管理使用、紧盯干部工作作风。在对现代农业产业园项目进行全面排查整治过程中，我们围绕项目策划、规划、许可、招标、验收等重点环节，资金申请、拨付、使用等关键节点，以及干部可能存在的作风问题，细化10项问题清单，以抽查、实地检查等方式，核查项目是否存在不合规、不合法、时序进度慢等问题，资金管理使用是否存在无故滞留延压、挥霍浪费等行为，以小切口对形式主义、官僚主义问题进行全面检视、靶向纠治。

　　排查过程中，我们对发现的个别项目同样存在资金使用效率较低、前期耗时较长的问题，及时督促所在县纪委监委下发典型问题通报，约谈相关项目主管单位“一把手”，督促职能部门摸清资金底数，建立工作台账，倒排资金使用进度，并做好跟踪督查，切实推动解决资金闲置浪费等问题。

　　乡村振兴的广度、深度、难度都不亚于脱贫攻坚，开展专项整治必须要有具体抓手。经过实践，我们摸索出“列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单”的“五单工作法”，把群众评、组织评、部门评作为基层治理成绩的重要标准，着力构建监督治理一体化防范机制。针对群众反映的个别地方养老服务设施存在重建设轻管理、部分农村幸福院运营质量不高等背后的形式主义、官僚主义问题，通过“嵌入式”监督，督促民政部门对养老服务设施质量进行专项评估检查，制定农村幸福院运营管理实施方案，促进养老服务提质升级。

　　乡村振兴是一项系统工程，需要汇聚各方力量，监督同样不能靠纪委单打独斗。在专项整治中，我们持续深化运用“1+X”监督机制，与农业农村、财政、生态、住建、审计等部门建立常态化沟通联动机制，提升发现和纠治形式主义、官僚主义问题的效能。对于个别地方实施乡村基础设施建设缺乏深入调研和科学规划等问题，我们与相关部门联动，推动开展美丽乡村建设问题专项治理，纠治干部不严不实作风，因地制宜编制乡村建设规划，让当地群众真正受益。

　　经过一段时间的整治，我们欣喜地看到，国家现代农业产业园专项资金监督管理制度得到完善，在“月跟踪、季督查”的监督之下，项目资金拨付更加及时到位。截至目前，全市已规划完成464个“串点连线成片”乡村建设项目，初步形成“点上出精品、线上有风景、一线一特色”的乡村振兴整体效果。（作者：福建省漳州市委常委、市纪委书记、市监委主任）

　　以案促改带来的大变化

　　         　             　　孙继光

　　“干部职工的精神状态明显变好了，韧劲和拼劲又回来了。”长春汽车经济技术开发区（以下简称“汽开区”）群众的评价，道出了2021年以来该区政治生态和干部作风的转变。这种转变，得益于我们针对该区系列案件开展的以案促改工作。

　　2020年底，一篇《案管专报》让我警觉起来。专报显示，2020年以来，汽开区党工委原委员、管委会原副主任孙某某等3名副主任和住房保障局园林绿化科原科长李某某先后因严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。同一个单位短期内有3名班子成员“落马”，给汽开区的发展造成了不良影响。

　　汽开区是国家级经济技术开发区，辖区内有工业企业450户，其中规模以上工业企业45户，是长春市乃至全省重要的经济增长极。加快长春国际汽车城建设，需要良好的营商环境、完备的制度体系和高素质的干部队伍作为支撑，而汽开区系列案件恰恰暴露出该区在这些方面的短板。2021年是“十四五”开局之年，做好查办案件“后半篇文章”，推动汽开区深化改革、完善制度、促进治理，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

　　2021年6月，长春市纪委监委召开常委会会议，围绕汽开区系列案件以案促改工作进行部署。我们确立了精准剖析问题、压实政治责任、开展持续监督的“三步走”工作思路，督促该区采用“四案合一”方式开展以案促改，净化政治生态。

　　推动解决问题，首先要找到问题出在哪里。办案人员告诉我，孙某某与工程项目承建商“亲”而不“清”，经常以工程任务紧急为由，采用“先上车后补票”方式，将工程项目“安排”给与其亲近的商人，下属工作人员不想得罪领导，在工程款支付、垫资等方面顺水推舟，给予方便。李某某担任园林绿化科负责人近20年未轮岗交流，这让她有极大的空间进行权力寻租。经过梳理总结，我们发现这一系列案件的问题集中于项目审批、选人用人等薄弱环节，反映出汽开区在“三重一大”事项集体决策、对“一把手”和领导班子监督、政府投资项目建设和财政资金管理等领域监管缺位甚至缺失。

　　以案促改，基础在案，关键在促，要害在改。我们按照“集中整治问题、加强制度建设、推进长效治理”的要求，制发以案促改工作方案，明确整改方向和重点。针对汽开区系列案件暴露出的机制漏洞，市纪委监委向该区党工委发出纪检监察建议，对该区党工委、管委会提出规范招标程序、完善审批制度、堵塞机制漏洞等13项具体建议。

　　截至2021年9月，我们督促该区排查和梳理问题723个，制定整改措施1166项，完善制度规定314项。整改过程中，该区财政局严格落实预算管理制度，增设政府采购科室，增加财政评审环节，目前已对全区26个项目开展评审把关，涉及资金2.4亿元，审批政府采购事项20笔，涉及金额1000余万元，节约财政资金10万余元。

　　“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任。李某某的案件警示我们，要使这些“关键少数”做到位高不擅权、权重不谋私，对“一把手”的权力制约和监督必不可少。在我们的督促推动下，汽开区完善了《关于加强对“一把手”和领导班子监督管理办法》《“三重一大”事项集体决策制度实施细则》等制度，制定《重要岗位干部交流轮岗工作办法》《科级干部管理办法》，对47名干部实行轮岗交流，从源头上堵住权力寻租的漏洞。

　　做实以案促改，既要解决制度机制问题，更要解决干部思想问题。我们对该区领导班子成员开展约谈，该区召开52次专题警示教育会议，用身边事教育身边人、用身边案警示身边人，促使广大党员干部和公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，把不敢腐的震慑和不能腐的约束转化为不想腐的自觉。

　　2021年9月，我参加了该区召开的以案促改工作总结会，令人欣慰的是，通过下大力气整改问题、健全完善制度机制，该区的干部作风焕然一新。政治生态的改善，促进了汽开区的发展。2021年该区项目建设总投资1900亿元，5000万元以上项目161个，城市建设、服务民生、社会治理等各项工作都取得了明显成效。（作者：吉林省长春市委常委、市纪委书记、市监委主任）

　　“室组地”联动啃下“硬骨头”

　　                                             　　蔡立华

　　2021年办结的德保县公安局原局长张某某等系列违纪违法案，是百色市纪委监委近年来查处的最大规模的腐败窝案，包括县公安局长、政委、副局长等在内的24名涉案人员落马。查办该系列案件过程中，我们运用“室组地”联合办案模式，整合内部力量、优化资源配置，打通联动监督执纪执法的“任督二脉”，最终啃下了这块“硬骨头”。

　　一段时间以来，市纪委监委收到多封反映德保县原副县长、县公安局原党委书记、局长张某某的举报材料。经过认真分析研判，我们认为该线索涉及人多面广、调查取证工作量大、办理周期长，而现有人员力量有限，同时考虑到张某某在公安系统工作长达33年之久，在当地有着盘根错节的利益关系，于是果断启动“室组地”联动机制，由1名副书记组织领导、第八审查调查室牵头指导，相关派驻纪检监察组和平果市、德保县、靖西市纪委监委组成专案组开展审查调查。

　　“室组地”联动不是简单的人员叠加，而是强强联合、以长补短，力求实现“1+1+1>3”的效果。案件查办过程中，我们把握好“统”与“分”的关系，在坚持统一指挥、统一部署、统一行动的基础上，明确“室”“组”“地”在联动协作中的职能定位，充分发挥三方各自优势，既分工协作、各负其责，又互通交流、共享信息，大大提升了办案效能。

　　第八审查调查室担负着牵头指导和组织协调职责。为避免“打草惊蛇”，我们先由第八审查调查室牵头，驻市公安局纪检监察组和德保县纪委监委组建联合督查组，对该县公安局党风廉政建设、工程项目安排、资金管理和干部作风等方面情况进行摸底。通过查看工程项目台账，我们发现该局落实“三重一大”事项集体决策机制不到位，多个工程项目都由同一公司承建，而且该公司老板与张某某来往密切。随后我们顺藤摸瓜，分头深入收集关键证据，第八审查调查室组织专案组经过多次分析研判，研究制定了联动协作方案。联合督查后，我们指定平果市纪委监委对涉案行贿人郝某采取留置措施，第八审查调查室全程指导谈话讯问，郝某很快交代了问题。

　　驻市公安局纪检监察组熟悉案发单位政治生态及权力运行特点，掌握被审查调查人具体情况。办案过程中，该组督促协调全市公安系统有关部门予以配合，负责纪律审查和相关证据搜集，为给德保县公安局和张某某“精准画像”做足了准备。

　　平果市、德保县、靖西市纪委监委熟悉基层了解“下情”，具备相应办案场所和办案经验，负责做好各自区域内证据调取和相关证人谈话工作，并深挖彻查涉及其他人员的违纪违法问题。审查调查发现，德保县公安局原副政委梁某把2套商品房改造、装修成用于私人接待的会所，张某某等人经常到该私人会所进行私人聚餐、接待；某铝业公司党委书记艾某某为感谢张某某多次组织警力打击非法盗矿行为，曾在2012年春节前送给其10万元“慰问金”。

　　掌握了这些证据，我们随即对张某某采取留置措施。然而，到案后的张某某心存幻想，一言不发，对抗组织审查调查，给办案工作造成了困难。面对此种情况，我们一方面有针对性地对张某某进行思想教育和政策解读，引导其认错悔错，另一方面由“室”“组”“地”三方对办案中挖出的涉及其他人员的违纪违法问题进行分类，按照管理权限移交至相应的县纪委监委办理，进一步收集扎实的证据。在三方共同努力和充足的证据面前，张某某最终交代了其利用职务便利，在工程承揽、资金拨付等方面为请托人谋取利益的违纪违法事实。案件顺利突破，涉及此案的多名领导干部也一并受到查处。

　　案件虽已办结，但“室组地”联动并没有结束。我们组织三方一起分析问题、剖析原因，共同研讨案件暴露出的廉政风险和制度性、机制性梗阻，联合制定以案促改方案。市纪委监委向市公安局发出纪检监察建议书，督促及时召开专题民主生活会和警示教育大会，举办干部家庭助廉警示教育和廉政家访等系列活动，做实做细查办案件“后半篇文章”。在案件的震慑和政策的感召下，先后有18名干警选择主动投案、说明问题，共退还违纪违法所得93万元。德保县公安局完善9项相关制度机制，逐项落实整改27个存在问题，“室组地”联合办案取得了查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的良好效果。（作者：广西壮族自治区百色市委常委、市纪委书记、市监委主任）