按照党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织主要包括党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。对于各级党和国家机关中的基层党组织来说，其自身政治建设质量、政治功能发挥效果，会直接影响党中央路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实。机关基层党组织必须把党的政治建设摆在首位，充分发挥政治功能，坚决落实“两个维护”，为其他各类基层党组织带好头、作示范。

机关基层党组织落实“两个维护”具有政治优势和历史经验

维护党中央权威和集中统一领导，维护党的领袖在党中央和全党的核心地位，是我们党百年奋斗取得的重大政治成果和宝贵经验。进入新时代，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是全党的根本政治任务，是机关基层党组织发挥政治功能的根本旨归、根本目的。在这方面，我们已具备丰富的政治优势和历史经验。

根据马克思主义政党学说，无产阶级政党在领导人民夺取政权的斗争中，党组织的科学设置和有效运行对保证党的领导权至关重要。即通过上下贯通的组织体系，有效把党的意志转化为国家意志，并依靠党的基层组织和党员把党的领导具体化、组织化；通过组织动员和宣传教育，使党的主张获得广泛的社会认同。这要求党的各级组织必须着力加强政治建设，发挥执行党的决议的政治功能。此外，马克思主义政党自诞生起就把“组织起来”作为重要任务。列宁在建立新型无产阶级政党后最担心的就是基层党组织演变为上级组织的简单的机械的“传话筒”。通过基层党组织建设，建立将任务下移、将战斗力传导的有效机制，就能够使基层党组织在传达党的路线方针政策、联系服务群众、协调其他组织等方面发挥出应有的作用。

我们党自成立以来，非常重视发挥机关基层党组织的政治功能，形成了优良传统和宝贵经验。在武装斗争时期，我们党强调支部建在连上，从三湾改编到古田会议就开始政治建军，强调党的基层组织建设，伴随而来的是政治功能的不断强化。如古田会议决议强调，“务使党的组织确实能担负党的政治任务，才算得到成功”“各级党部不单是解决问题和指导实际工作的，它还有教育同志的重大任务”。很长一段时间里，广大根据地政权机关的基层党组织在宣传党的主张、动员武装群众、壮大组织基础、执行党的决定、教育管理干部等方面发挥了极其重要的作用。新中国成立后，随着各层级党政机关的建立，相应的机关基层党组织也随之成立，主要职责任务包括贯彻落实党的路线方针政策，将党的主张和决策转化为本地区本部门本单位具体政策和措施，加强对党员的教育、管理和监督等。

进入新时代，习近平总书记指出，要充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能。在2018年7月召开的全国组织工作会议上，总书记强调，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。党中央修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，明确了机关基层党组织的9项基本职责，还专设“党的政治建设”一章，提出加强机关党的政治建设的具体要求，为机关基层党组织加强政治建设、发挥政治功能提供了规范化、制度化遵循。实践中，各级党和国家机关不断加强党的政治建设，着力突出政治功能，把机关基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，在坚持和发展党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导方面起到了重要作用。

以机关党支部的政治性承载起“两个维护”

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。实践中，不同领域党支部结合实际分别承担各自不同的重点任务。其中，各级党和国家机关中的党支部主要围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理和监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作，彰显出鲜明的政治性。

从现实看，各级党和国家机关所从事的都不是单纯的业务工作，其定位首先是政治机关。这决定了其党支部必须旗帜鲜明讲政治，带头承载“两个维护”。“两个维护”的具体表现之一，就是围绕中心、服务大局，坚决贯彻党中央决策部署。习近平总书记提出，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，不能出现“拦路虎”；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。可以说，能否坚决把党中央决策部署落地落实，是衡量机关党支部能否承载起“两个维护”的一个极其重要的标准。

加强对党员的教育、管理和监督，是机关党支部发挥政治功能的另一重要表现，也是着力建设队伍、把党员培育成“两个维护”先锋队的关键举措。相对其他单位或组织，党员在机关比较集中，是机关的主体，是机关业务和机关党建的具体落实者。党员政治素养、能力素质如何，直接关系机关各项工作的质效。因此，机关党支部的一项重要政治功能，就是强化对党员的教育、管理和监督，引导党员坚决做到“两个维护”。通过过政治生日等必要的政治仪式来增强党员意识，通过把好入口关提高党员发展质量，通过落实党内激励关怀帮扶制度让困难党员感受到组织的温暖，通过日常监督管理推动党员发挥先锋模范作用等，都是教育、管理和监督党员行之有效的举措。

机关党支部能否承载起“两个维护”，关键看党支部建设。只有重点建好党支部，承载“两个维护”才会更加有力有效，而这也是机关党的建设的重要组成和基础工作。严肃组织生活是提升机关党支部建设质量的关键举措。机关党支部应按规定严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日等制度，特别是要用好批评和自我批评这个武器，不断净化每个党员的思想和灵魂，提高其站位和觉悟。此外，组织建设也很关键。选好党支部书记、配强党支部委员、建强党小组，都是组织建设的应有之义。这为机关党支部承载“两个维护”提供了组织保障。

提升机关基层党组织凝聚力战斗力号召力更好践行“两个维护”

基层是党的执政之基、力量之源。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。近年来，机关基层党组织在党的建设上取得了明显成效，但也存在一定问题，亟待结合新的形势任务，着眼提升凝聚力战斗力号召力，积极探索方式途径，以更好地践行“两个维护”。

加强学习教育。这是提升机关基层党组织凝聚力战斗力号召力的重要前提。统一思想、明确方向，确保步调一致，都离不开扎实的学习。机关基层党组织要自觉坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，特别是要引导党员、干部掌握马克思主义立场观点方法，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上，把研究解决问题作为学习的着眼点。

严肃组织生活。这是提升机关基层党组织凝聚力战斗力号召力的有力手段。有什么样的党内政治生活，就会有什么样的党组织和党员队伍。机关基层党组织要发挥组织生活主阵地的作用，严肃党内政治生活，贯彻执行民主集中制，严格党员教育、管理和监督，认真落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度规定，特别是要引导党员坚持原则，敢于开展批评和自我批评，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

做好深度融合。这是提升机关基层党组织凝聚力战斗力号召力的关键所在。党建和业务深度融合是机关党的建设的显著特点。避免党建和业务“两张皮”，关键是找准结合点。在这方面，机关基层党组织要摆脱就党建论党建的片面观点，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，推动党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

严明党的纪律。这是提升机关基层党组织凝聚力战斗力号召力的重要保障。机关基层党组织要把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，通过党史学习教育、党章党规党纪宣传、警示教育、谈心谈话等形式，推动党员、干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到“两个维护”。机关基层党组织要积极履行主体责任，引导党员、干部廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线，平时要加强管理监督，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作，把纪律螺丝拧得紧而又紧。

注重为民务实。这是提升机关基层党组织凝聚力战斗力号召力的优良传统。当前，一些机关出现了脱离群众、脱离实际、脱离一线等“机关病”，根子就在于忘记了宗旨初心，背离了群众路线，放弃了务实担当。对此，机关基层党组织要着力增强党员、干部的宗旨意识和为民情怀，强化服务意识、提升服务能力、健全服务机制、提高服务水平；党员、干部要深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践中找到解决问题的金钥匙，更好把党中央决策部署和人民群众愿望期待有效贯通起来，用服务群众的实际成效评价和检验机关基层党组织建设的成效。（作者：中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授）