纪检监察体制改革以来，为强化对基层的监督，各地普遍建立了“协作区+街镇纪（工）委+村（居）务监督委员会”的基层监督体系，监督乏力、受人情干扰等问题有了一定改观。然而，行业主管部门监管不到位、村（居）务监督委员会作用发挥不明显、群众参与监督热情和意愿不强等问题依然突出。

怎样激发基层监督各参与主体的积极性、推动形成监督合力？安徽省合肥市包河区、巢湖市在探索对重点村（社区）开展提级监督过程中，注重统筹整合区（市）、街镇、村（社区）三级监督力量，充分发挥纪检监察协作区、行业主管部门、村（居）务监督委员会监管作用，围绕“日常监督、重点监督、全面监督”3个方面，立足问题线索提级办理、离任审计、专项巡察等8项监督方式，推动“三资”管理工作台账化、资产运营规范化、监管机制体系化。

开展提级监督，联动协作是关键。一方面，对外联动，注重发挥职能部门监督作用。为摸清“三资”底数，包河区纪委监委会同区财政局、区农林水务局、区审计局组成联合调研组，全面了解掌握常青街道仰光社区、同安街道卫岗社区这2个试点社区在集体收益、投资项目、资金使用、征地拆迁及惠民政策等方面的相关情况，最终结合城市化村居特点，确定将小额零星工程中招标、施工、变更、支付这4个重要环节的监督提级至街道纪工委，将房产租赁中项目确定、底价评估这2个重要环节和自行招租全过程的监督提级至纪检监察协作区，并制定《房产租赁提级监督暂行工作办法》《小额零星工程招标提级监督暂行工作办法》。另一方面，对内协作，注重统筹各方监督力量。巢湖市纪委监委相关责任部室、各派驻纪检监察组、各纪检监察协作区共同发力、同频共振，深入提级监督试点工作全流程，充分运用明察暗访、谈心谈话、抽查检查等监督方式，聚焦一事一议财政奖补项目、工程建设项目等群众关心事项，督促试点单位和有关职能部门认真履行职责。

开展提级监督，激活“末梢神经”不可少。在发挥原有监督职能的基础上，包河区明确居务监督委员会在提级监督中应发挥“信息员”作用，在开展自行招标、招租事项时，预先报告街镇纪（工）委，由街镇纪（工）委“吹哨”，组织街道“三资”办相关人员，联合纪检监察协作区，对小额零星工程、房产租赁重点环节进行全过程监督。此外，在充分与街镇、区直相关部门座谈、征求意见基础上，包河区还编制了5类18项村（社区）“小微权力”的工作流程、责任清单、禁止事项，为村（社区）干部廉洁履职划出红线，并将流程图制成公示牌，在试点社区“两委”办公场所挂牌公示，制成手册印发居务监督委员会、街镇纪（工）委、纪检监察协作区。这些举措将监督触角延伸至最基层，既有助于激活基层监督“末梢神经”，充分发挥群众监督作用，又有助于在监督实践中提升村（居）务监督委员会履职能力。

以提级监督为契机，促进各类监督贯通融合，进一步增强基层监督治理效能。巢湖市探索对试点乡镇开展专项巡察，从经济发展和党的建设方面进行全方位把脉会诊，对巡察反馈问题整改落实情况开展督导，提出整改意见，推动整改责任落实，有效推动提级监督与巡察监督相融合；探索组织对村（社区）“两委”主要负责人进行离任审计，实事求是、客观公正地评价其任期内的工作业绩，为考核、选拔村（社区）干部提供重要依据，有效推动提级监督与审计监督相融合；明确对涉及村（社区）“两委”主要负责人的问题线索交由片区纪检监察协作区办理，对群众反映强烈、性质严重的问题线索由市纪委监委直查直办，强化震慑力。

2020年5月，巢湖市委第三巡察组对夏阁镇巡察时，发现该镇元通村党总支书记、村委会主任在2017年实施为民服务大厅新建工程过程中，涉嫌套取工程款挪作他用。随后，中央第五巡视组在安徽巡视期间又向巢湖市移交了相关问题线索。考虑到问题线索较为复杂、群众反映强烈，经问题线索排查会集体研究，巢湖市纪委监委决定对该线索进行提级办理，明确由一位市纪委常委包案负责，由市纪委监委第一纪检监察室直查直办。

安徽省合肥市包河区纪委监委第一纪检监察协作区成立督查小组，对社区回迁房分房开展提级监督。

提级监督不是越过镇街党（工）委和纪（工）委的监督，而是区县一级与乡镇（街道）一级联动的合力监督。各试点镇街党（工）委要在“三资”提级监督试点工作中全面落实主体责任，发挥头雁作用，统筹抓好试点村（社区）“三资”管理、日常监督检查及村（社区）“两委”主要负责人离任审计发现问题整改等工作。各镇街纪（工）委也要继续发挥“贴身”监督、“前哨”监督的优势，将提级监督融入日常监督之中。