今年以来，山东省临沂市纪委监委探索开展了32个村（社区）集体“三资”提级监督试点工作。提级监督，特殊性在于“提级”二字。实践中，我们以“级差”监督推动监督下沉、监督落地，强化基层监督实效，提升基层治理水平，有效纠治群众身边的腐败和作风问题。

丰富措施手段，以“级差”拓宽问题来源广度。聚焦破解人情关系对干部群众不愿、不敢反映问题的困扰，采取群众反映与主动挖掘相结合方式，多渠道收集群众诉求，把准问题症结。专项巡察“挖”问题。巡察向村（社区）党组织延伸，抽调党建、审计、农经、财务等领域业务骨干，对提级监督试点村（社区）进行重点巡察，让巡察“探头”直抵一线，全面摸清村（社区）突出矛盾、主要负责人履职情况，发现问题及时推动整改。今年7月，莒南县派出3个巡察组对6个提级监督试点村（社区）开展专项巡察，发现重大事项决策程序不规范、津补贴清退不到位、执行财经纪律不严格等问题45个，涉嫌公款吃喝、公款私存、虚列支出等线索18个。村级监督员“报”问题。村级“两委”换届期间，将村党组织纪检委员、村务监督委员会、民主理财小组等监督力量进行有效整合，在试点村（社区）设置村级纪检监察监督员，充分发挥贴身监督、实时监督优势，广泛收集廉情信息，重点问题直报县区纪委，推进监督精准化、精细化。大数据“筛”问题。充分运用信息化手段，依托现有信息管理监督平台，深化拓展平台数据筛选功能，聚焦惠农资金、集体“三资”、民生项目等，通过数据共享互联、自动比对和关联分析，着力发现资金异常流向、资金管理漏洞等问题。

聚焦顽瘴痼疾，以“级差”加大难点问题攻坚力度。问题出在哪儿，监督跟到哪儿。为避免提级监督“平均用力”“雨过地皮湿”，聚焦群众反映强烈的烦心事、揪心事，采取直查直办、专项监督、专项整治等方式，直击重点要害，强化“级差”震慑，全力破解乡镇和村（社区）想解决却又解决不了的顽瘴痼疾。重大案件直查直办。对涉及数额较大、性质恶劣的问题线索，由县区纪委提级查办，通过逐案筛查、循线深挖、精准打击，做到查处一案、警示一片、规范一方。今年4月，郯城县纪委监委将资金密集、情况复杂的张卸村纳入提级监督目标库，紧盯群众信访突出的“三资”管理混乱问题，组建专案组直查直办，对7名涉案人员进行了立案调查，张卸村原党支部书记因涉嫌非国家工作人员受贿犯罪，被给予开除党籍处分，涉嫌犯罪问题依法移送检察机关审查起诉，形成了有力震慑。重点领域专项监督。针对村（社区）财物管理使用、工程项目建设、惠农政策落实等问题易发多发的重点领域，纪检监察机关统筹协调民政、财政、农业农村、审计等职能部门，联合开展监督检查、专项审计，进行靶向监督。今年6月，平邑县纪委监委抽调人员组建检查组，围绕“三资”管理、事务运行等方面，对提级监督村（社区）开展专项检查，共发现问题线索56条。重要事项专项整治。聚焦群众急难愁盼问题，将提级监督重点与专项整治群众身边腐败和作风问题结合起来，针对监督检查中发现的系统性、领域性问题，督促职能部门以提级监督试点村（社区）为样本深入实施专项治理，及时收集群众意见建议，改进工作方式、补足工作短板，切实解决群众关切、维护群众利益。

山东省临沭县纪委监委工作人员到县农业农村局调取提级监督试点村的集体资金资产管理使用情况。

规范权力运行，以“级差”增强制度规定约束硬度。基层微腐败多发易发，很大程度上是因为基层干部权责不清、权力运转程序不严、执行失范等。临沂市纪委监委紧盯权力运行，在严厉惩治、形成震慑的同时，注重源头管理，完善约束机制，确保权力“在轨”运行。全面推行权力清单。推动县区制定完善“小微权力”清单，绘制村级重大决策、“三资”管理、工程招投标、救助救济、扶贫惠农、社会事务等“小微权力”运行流程图，引导村干部照单履责、按图用权，广大群众看图办事、按图监督。临沭县纪委监委会同农业农村、民政等16个职能部门，按照“一个权力事项、一张操作流程图”要求，编制《村级“小微权力”清单及流程规范指南》，涵盖村级决策、“三资”管理、便民服务6大类69项，优化办事流程42个，减少办事流程13个。创新“三资”“三务”公开模式。结合“清廉村居”建设，依托“智慧农经”“银农直连”支付管理系统等打造财务公开网络平台，群众可通过电脑、手机等随时随地查询村（社区）“三资”管理使用情况；设置村级事务阳光公开二维码，群众通过扫码查询事项办理进度，了解“三务”最新进展，公开实现了既“上墙”又“上网”、线上线下“齐步走”，真正以公开倒逼村（社区）干部规范用权。健全完善制度机制。针对集体“三资”处置不规范问题，沂南县纪委监委督促县司法局出台《法律顾问前置审核把关办法》，农业农村局制定农村产权交易管理办法，对农村产权交易行为和“三资”管理问题从源头上进行了监督规范。全市纪检监察机关对集体“三资”提级监督试点工作中的典型问题实行“一案一分析”，深挖制度漏洞、机制缺失，扎牢制度笼子，坚决防止问题“纠而复发”。

提级监督不是监督责任的上移，而是推进县镇监督有效联动。下一步，我们将从试点工作中及时提炼工作经验、总结发现不足，从抓好“一盘棋”协同推进、找准“突破口”提高监督质效、把好“人员关”提升履职能力、紧盯“抓整改”做好“后半篇文章”等方面着力，推动建立提级监督长效机制，全面强化对村级权力运行监督和制约，有效遏制群众身边腐败和作风问题的发生。（作者单位：山东省临沂市纪委监委）