一个核定机关编制只有3名的区级人民团体的负责人，为何能在6年时间里，不断将单位业务直接交予亲属承接，而未受到任何监督和约束？巴南区纪委监委查处了区社会科学界联合会原专职副主席夏某案后，我心中一直不能平静。

　　去年5月，区纪委监委在监督检查中发现，区社科联原专职副主席夏某于2010年至2016年期间，先后将22笔社科杂志编印业务交给丈夫曾某开办或挂靠的公司承接，并采用现金支付，曾某从中获利20余万元。最终，夏某受到撤销党内职务、撤职处分，降为四级调研员，并全额退缴违纪款和获利款。

　　案子虽已查清，但如果不能从根本上堵塞漏洞，难免有人重蹈覆辙。出于这样的考虑，我召集区纪委监委相关部室负责人，就如何督促发案单位抓实整改、防患未然开展讨论。大家一致认为，以发放监察建议书的方式，督促区社科联进行整改，有利于发挥案件查处的治本功效。

　　为确保监察建议具有针对性，区纪委监委坚持以监督检查和审查调查确定的具体事实为依据，深入剖析发案成因、特点和规律。回顾该案可以发现，夏某的问题从表面上看发生在业务工作中，但决不仅仅是业务问题那么简单。区社科联是全区社会科学界学术性人民团体，其机关纳入机构编制管理，设1名专职副主席主持全面工作，2名一般干部分别担任出纳、会计。编制少、人员少、资金量少，该单位可谓典型的“清水衙门”。

　　“衙门”虽小，但其负责人的自由裁量空间却不小。相较于其他区级人民团体，区社科联成立时间较短，除了组织人事关系由区委宣传部代管外，其他事务均自行决定实施。这样的监管机制使其看似“被监管”，但实际上并未有明确的监管主体对其实施长期、有效的监管，最终导致整个单位的日常运行长期处于“似管非管”的状态中。

　　制度漏洞也是造成“清水衙门”不“清”的重要原因。我们发现，区社科联没有针对社科普及、理论研究、学术交流等活动，分门别类制定相应的管理办法和管理制度，甚至以“麻烦”为由，不执行“三重一大”决策程序，不遵守政府采购相关规定。制度形同虚设，给了夏某以可乘之机，使她能够把公家当自家、把公款当私物，一人“拍板”确定服务单位，直接用现金支付活动款项。

　　深挖症结，才能对症下药。作为政治机关，我们不能就事论事、就业务论业务，而要坚持从政治上分析和把握，针对该单位党风廉政建设和履行职责存在的问题等提出建议。区纪委监委经过梳理汇总和反复研究后，形成了监察建议书，督促区社科联建立完善内控制度，严格遵守政府采购相关规定，规范财务管理，完善议事规则，严格遵守“三重一大”决策程序。

　　按照区纪委监委监察建议台账挂账销号管理要求，我们不但对区社科联明确整改要求和时限，而且采取书面提醒、现场检查等方式全程督办，及时纠正停留在表面、作用不大、与实际情况不相符的整改措施。如今，区社科联的相关项目严格按流程在政府采购网上公开招标，确定服务单位并签订正规合同，按合同进行采购及支付。财务管理方面，所有财务交由区委宣传部统一管理，费用支出严格采用公对公转账和公务卡支付。该单位还建立了《巴南区社科理论研究课题管理办法》《巴南区人文社会科学普及基地管理办法》等财务支出管理办法，明确1万元以上的活动方案须经区社科联开会研究，并提交区委宣传部部务会审定通过后才能实施。

  这封监察建议书不仅给发案单位带来了变化，也为类似的“清水衙门”敲响了警钟。区红十字会主动排查自身问题，在发现某日机关库存现金存在短款问题后，立即组织会计和内审人员盘点清理，并举一反三，修改完善《机关财务制度》，明确会计每次做账后都应盘点出纳现金余额，并将报表交相关负责人审核。在各单位自查基础上，区纪委监委对纳入机构编制管理的人民团体、社会团体机关开展拉网式监督检查，及时纠正苗头性、倾向性问题，督促相关团体机关建立健全长效机制，强化主体责任、监管责任和监督责任落实，发挥查处一案、教育一群、整改一片、治理一域的作用。（作者：重庆市巴南区委常委、区纪委书记、区监委主任）