绥化，在满语中是安顺吉祥之意，位于黑龙江省中部，被誉为寒地黑土之都。曾有一段时间，一个以范玉为组织者、领导者的黑社会性质组织打破了这里宁静的生活。而今，该团伙及其背后的“保护伞”被一举打掉。

“小区里的地痞流氓没有了，之前被范玉涉黑涉恶犯罪团伙承包的物业公司也换了，物业费每户降了700元，居住环境也改善了。”谈及这些变化，绥化市北林区润峰园小区的居民老班露出舒心的笑容。

从不满到舒心，“老班”们的感受，与黑龙江持续深入整治群众身边腐败和作风问题的生动实践密切相关。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。五次全会工作报告将持续整治群众身边腐败和不正之风作为今年工作的一项重要任务作出具体部署。黑龙江省纪委监委认真贯彻以人民为中心的发展思想，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入治理民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

靶向发力，群众反映的问题就是主攻方向

民生领域是正风反腐的重要战场，比起远在天边的“大老虎”，眼前的“微腐败”更让群众有切肤之痛。一个个看似简单的民生小事，对老百姓而言却是“天大的事”。

“这个欺压我们低保户的干部终于得到了严惩，感谢纪委监委为我们讨回公道。”“五一”国际劳动节当天，正在自家房前小菜园翻耕种菜的陶向军一脸喜悦地告诉记者。

陶向军是大兴安岭地区新林区塔尔根镇的一名低保户，之前因在外地、不能及时返回镇里签字，不得已向塔尔根镇副镇长吴殿淳微信转账500元“感谢费”，才得以保住低保资格。在塔尔根镇，还有多名低保户与陶向军的经历类似。最终，吴殿淳受到党内严重警告处分，并被免去塔尔根副镇长职务，调离原工作岗位。在新林区纪委监委的监督推动下，这些低保户领回了被索要的“感谢费”。

问题是工作导向，也是纪检监察机关的主攻方向。黑龙江省各级纪检监察机关坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，向民生领域的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题“亮剑”，推动党中央各项决策部署、政策措施落地见效，让监督执纪问责的拳头打在“七寸”、击中要害。

养老保险、低保金虽然单笔数额不大，但却是群众的救命钱。2020年9月以来，一场力度空前的城乡居民养老保险和低保金发放专项整治在全省推进。按照省委部署要求，省纪委监委把专项整治作为推动“六稳”“六保”落实落地的重要抓手，会同省人社厅、省民政厅靶向发力，压实主体责任、合力推动整改，通过开展信息比对、专项检查、以案促改等有力举措，推动惠民政策落实，维护人民群众利益。各级纪检监察机关坚持精准思维，紧盯贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友、失职失责等问题，清理了一批违规领取待遇人员，追缴了一批违规发放资金，并严肃查处了一批“伸黑手”“动奶酪”的违纪违法案件。全省共处理公职人员7550人，其中处级干部57人、科级干部617人。

民有所呼，我有所应。群众不断提升的“幸福指数”，是纪检监察机关靶向发力的生动体现。抓好专项整治，关键是要找准抓手、精准发力。省纪委监委切实扛起牵头和监督两个责任，充分发挥统筹协调作用，靶向施治、对症下药。去年以来，全省各级纪检监察机关在整治扶贫领域腐败和作风问题、违规发放社保低保资金、村级“三资”和殡葬领域乱象等方面取得显著效果。今年，省纪委监委深入开展“我为群众办实事”实践活动，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，对吃拿卡要、优亲厚友、收受贿赂等问题严肃追责问责，推动主管部门深化治理相关领域突出问题，对治理不力的进行问责。

“痛打‘老虎’不‘养虎为患’，狠拍‘苍蝇’不‘纵蝇为害’。纪检监察机关就是要将群众‘急难愁盼’作为切入点，打好组合拳，下好先手棋，让群众的事情有人管、利益有人护，时刻感到纪检监察就在身边。”省纪委监委有关负责人表示。

持续整治群众身边腐败和不正之风，就是为了群众由衷地绽开笑颜。

系统施治，持续巩固提升整治成果

群众身边腐败和作风问题具有顽固性，治理起来涉及部门多、工作战线长，不可能“毕其功于一役”。深化标本兼治，必须把整治工作作为一项系统工程统筹推进。

“跳出一案、一事、一域，落实‘三不’一体推进要求，从查处个案向解决共性问题拓展，发现个案背后的行业性、系统性风险隐患，推动全行业、全系统专项整治。”黑龙江省委常委、省纪委书记、省监委主任张巍多次在有关会议及调研中强调，要以系统观念强化正风肃纪反腐。

上下同欲者胜。省纪委监委进一步拓展专项监督的深度和广度，坚持一竿子插到底，探索建立“职能部门整治先行、纪检监察监督跟进、省市县三级联动”工作机制，采取上下联动、提级监督、专项巡察等方式开展专项治理，对群众反映强烈的问题进行直查直办和限时督办，绝不让问题“击鼓传花”。

不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，是系统施治、标本兼治的重要方式和体现。全省各级纪检监察机关坚持以“三不”一体理念深入整治群众反映强烈的突出问题，在严肃查处侵害群众利益典型案件的同时，同步启动以案促改工作，推动办案、整改、治理贯通融合。

实践中，针对群众反映强烈的房地产领域信访问题，黑龙江于2018年在全省范围内开展专项整治，各级纪检监察机关推动1866件房地产领域信访积案基本得到化解，处分公职人员309人，移送司法机关36人。为进一步巩固专项整治成果，今年4月，全省启动房地产领域信访问题专项整治“回头看”，重点聚焦拖欠农民工工资、房屋征收补偿不合理等8个方面内容，整治范围覆盖2019年以来全省房地产领域信访案件涉及的92个县（市、区）。

“回头看”启动以来，各级纪检监察机关立足于“监督的再监督”职能，综合运用督查督办、专项检查、约谈提醒、情况通报等方式做实日常监督，精准追责问责，强化以案促改，推动相关职能部门及公职人员依法履职、秉公用权，切实保障群众合法权益。

与此同时，全省纪检监察机关以房地产领域信访问题为切入点，把监督执纪问责的“镜头”从房地产领域延伸到政府采购、招投标、公共资源交易等领域，着力整治围标串标、非法转包及领导干部违规插手工程项目等乱象。

在扶贫领域有关问题上，同样需要系统观念引领。2020年2月，随着延寿等5个国家级贫困县摘帽退出，黑龙江省贫困县全部清零。强化监督不停步，全省纪检监察机关继续紧盯扶贫资金使用管理、项目建设、干部作风等方面，严肃查处贪污挪用、虚报冒领等问题，以持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力保障。据统计，2020年至今，全省纪检监察机关共查处扶贫领域问题2004个，处理2415人，违纪违法问题当年发生率从2018年的19.2%下降到16.6%，腐败问题占比从39.7%下降到16.3%，高压态势下存量减少、增量遏制，知止氛围已经形成。

随着形势任务发展，各级纪检监察机关及时将目光聚焦常态化巩固拓展脱贫成果，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上。从省城哈尔滨到祖国最北端大兴安岭，从老工业基地齐齐哈尔到三江平原腹地佳木斯，各地纪委监委组成一支支监督检查组，开展省市县三级联动督查，保证脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，保障“三农”政策措施落实见效……

实践证明，从局部治理向全域治理拓展，治理效能整体增强。去年以来，全省各级纪检监察机关坚持系统思维、协同推进，坚持主题不变、镜头不换，将专项整治与长效常治协同推进，通过开展“回头看”、常态化整治等方式，不断巩固提升工作成果，厚植党执政的群众基础。

创新赋能，探索基层监督有效路径

有效防治群众身边腐败和不正之风，就要把监督挺在前面，必须推动监督下沉，把基层监督做实。

然而，“自己的刀削不了自己的把儿”，如何破解熟人社会监督难题？如何解决基层纪检监督力量薄弱、分散问题……这些基层监督工作中的痛点、难点如何破题，是摆在纪检监察机关面前的重要课题。

去年以来，黑龙江省各级纪检监察机关积极主动创新监督方式方法，强化对基层权力运行的制约和监督，将定位向基层监督聚焦、责任向基层监督压实、力量向基层监督倾斜，促进基层治理提质增效。

破解熟人社会监督难题，关键在于健全基层监督体系。对重点村党组织书记实施提级监督，是该省纪检监察机关提升基层监督精准度、治理农村“三资”领域乱象、护航基层治理的创新实践。

2020年，省纪委监委在齐齐哈尔市开展重点村提级监督试点，确定100个重点村党组织书记由县级纪检监察机关提级监督；在佳木斯市汤原县开展村级“三资”管理提级监督，建立“三资”管理清单、监督正负清单和公开公示监督平台，打通农村基层监督“最后一公里”。

“基层监督存在‘熟人效应’，加之乡镇一级纪委普遍面临监督力量较弱的现实，村级‘三资’违纪违法问题较为突出。”泰来县纪委监委有关负责人介绍说，县纪委监委通过提级监督、提级查办，对重点村党组织书记和重点事项进行监督，各乡镇党委、纪委对其他村“两委”人员进行日常监督，从而有效解决“三资”领域乱象，并推动村集体建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。

群众身边腐败和作风问题多发生在基层，全省纪检监察机关积极推进有条件的县级纪委监委监督检查和审查调查部门分设，加强市县两级纪委监委派驻机构人员配备，制定加强和规范乡镇（街道）纪检监察工作的意见，不断提升基层纪检监察机关监督能力。

在雪城牡丹江，海林办案协作区经验在全市纪检监察机关中推广。针对基层办案力量不足、办案能力不强等问题，海林市构建“纪委常委（监委委员）+纪检监察室+派驻纪检组+乡镇纪委”的工作模式，建立协作区组长负责制、分工协作制、每月例会制等工作机制。牡丹江市纪委监委在此基础上积极打造升级版，在全市建立了43个办案协作区，并制订出台加强乡镇纪检监察工作规范化建设实施意见，提升基层监督执纪能力。

“省纪委监委全力支持市县两级纪委监委监督办案，以县域为单位统筹乡镇（街道）办案力量配置，探索区域协作、交叉互查等机制，提升基层正风肃纪反腐能力。”省纪委副书记、省监委副主任姜宏伟表示。

省纪委监委充分发挥纪检监察组织优势、系统优势，坚持纪委监委牵头推进，积极构建省市县上下贯通，机关、派驻、巡视左右衔接，纪检监察机关内部科学联动的工作机制，一个统筹横向到边、监督纵向到底的立体格局日益完善。

民为邦本，本固邦宁，群众期盼处就是正风肃纪反腐的发力点。黑龙江省各级纪检监察机关始终坚守政治定位，从群众最关心、最现实的问题入手，从一件一件小事抓起，将监督触角延伸到“神经末梢”，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。2020年以来，全省纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题18186个，处理21968人，给予党纪政务处分17568人。