作为重要宏观经济管理部门，国家发展改革委是推进“十四五”规划落地的“最初一公里”。开局之年，聚焦“两新一重”，一系列重磅政策酝酿出炉，一批批重大项目陆续上马。既要大发展大建设，也要科学规划、合理布局，安全、高效、廉洁推进项目。那么，如何加强监管、强化监督，保障重大项目顺利落地？请看国家发展改革委党组和驻委纪检监察组的实践探索。

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认清风险挑战  聚焦监督难点堵点

说到国家发展改革委的核心权力，绕不开项目审批权。党的十八大以来，国家发展改革委持续深化“放管服”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，审批权、审批事项大幅度减少。然而这并不意味着可以高枕无忧。对此，国家发展改革委党组、驻委纪检监察组有着清醒认识。

一方面，审批权作为权力事项，就存在被“围猎”的可能。“两家差不多，是先批你还是先批他？资金有限，是平分还是这家多那家少？先与后、多与少，没法量化就意味着存在自由裁量空间，而有空间就可能会发生腐败行为。”驻委纪检监察组有关负责同志告诉记者，在选择支持对象、遴选合适项目、确定支持力度上，客观上存在着权力设租寻租的空间。

另一方面，审批事项虽少但精，几乎都是关乎经济社会发展或国家安全的重大项目，无不体量大、投入高、地位重要。如果在审批上出现问题，很有可能会引发风险，对党中央重大决策部署的贯彻落实、国家总体发展战略的布局产生不利影响。可以说，国家发展改革委审批的项目，每一个都重逾千钧，都与“国之大者”紧密联系，容不得分毫差错、出不得半点闪失。

分析前些年查处的有关案例也能看到，项目审批流程中的廉政风险较大且情形较为复杂：从主体看，审批部门和地方部门、项目实施单位、第三方评估机构和专家都可能涉及；从环节看，因办理流程长，从发布投资方向和项目要求、提交申请材料、咨询机构开展项目评估，到承办司局提出审批意见和资金安排考虑、委主任办公会审议等，各具体环节均可能出现违规违纪问题，对管理和监督工作带来挑战。

当下，国家加快推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，重大项目投资提速扩容，新兴热点领域迅速兴起。面对动辄几十亿、多则上百亿的国家财政资金拨付项目，如何进一步规范项目审批工作，斩断“围猎”和被“围猎”的利益链，是国家发展改革委党组、驻委纪检监察组始终高度重视、倾力解决的重大课题。

健全审批权力运行机制  压减自由裁量空间

自2014年12月运行以来至今年3月，国家发展改革委政务服务大厅共办件24043件，其中政府内部审批14194件、行政许可事项6373件……在国家发展改革委官方网站点击“政务服务”，或关注公众号“国家发展改革委政务服务大厅”，都能找到这样的一组数据。

政务服务大厅的出现，尽可能地减少了申报项目人和经办人员的接触，原本盛行于投资审批领域的到主管部门“跑项目”已经转变为网上办理、不见面审批。而像这样的变化，近年来在国家发展改革委正持续发生。

以交通领域项目为例，按照规划文本和规范性文件推进项目，已成工作惯例。如铁路，在中长期铁路网规划、五年发展规划、年度计划方案等各种时间跨度的规划基础上，还有《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》等各类规范性文件，对项目安排、设计标准等进行了细致的规定。“这样一来，地方是否具备条件一目了然，经办人员的自由裁量空间被严格约束，也使重复建设、超标建设等问题在规划之初就得以避免。”基础设施发展司工作人员告诉记者。

这些，离不开党的十八大以来国家发展改革委深化“放管服”改革，也得益于全面从严治党为改革营造了良好环境。随着派驻机构改革不断向纵深推进，各派驻纪检监察组充分发挥“派”的权威、“驻”的优势。具体到国家发展改革委，驻委纪检监察组以强监督促严监管，督促驻在部门党组落实主体责任，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让公权力在阳光下运行。

为防控廉政风险，2019年，驻委纪检监察组会同创新和高技术发展司，以政府投资项目和国家资金补助项目审批为切入点，通过“解剖麻雀”的方式开展项目审批流程廉政风险分析。作为落实国家战略政策的重要手段，这两类项目审批具体有哪些流程？面临怎样的廉政风险？规范项目审批又有哪些主要做法？围绕这些问题，驻委纪检监察组、创新和高技术发展司认真梳理排查廉政风险点，探索对权力运行全过程的制约和监督。2020年，研究情况上报委党组后，委党组高度重视，联合驻委纪检监察组在全委推动借鉴研究成果，开展权力运行规律和廉政风险防控研究，进一步梳理廉政风险漏洞，完善制度建设，将审批权力运行全过程置于有效监督之下。

创新方式方法  让监督跑在风险前面

采访中，谈起该如何在大发展大建设时期，让监督跟上时代节拍，驻委纪检监察组有关负责同志坦承“责任重大、压力巨大”。

就像创新和高技术发展司工作人员担忧政策规划制定过程中，因把握不好未来发展方向，导致冒进布局、浪费社会资源一样，驻委纪检监察组干部也在担忧该如何创新打法，把监督工作“做明白”，确保重大项目推进工作落实落细。

实践中，驻委纪检监察组靠前学习、靠前对标，靠前和驻在部门工作任务相对照，靠前谋划监督方案。调研发现了哪些问题、专家学者作出了怎样研判、舆情反映了什么情况、群众又在议论哪些焦点话题，驻委纪检监察组主动拓宽线索来源，着力提升发现问题能力。“关注的点多了、眼界放得宽了，监督提醒也就变得更有针对性。”前不久，驻委纪检监察组有关负责同志就关键风险点专门约谈创新和高技术发展司，提醒预防出现被动局面或大的风险。

既主动靠前监督，又及时跟进监督。调阅驻在部门在贯彻落实习近平总书记重要指示批示过程中所制定的顶层设计、出台的政策意见，了解落实情况；会同有关部门建立信息交换机制，随时掌握工作进展；参与委机关司局的调研督导，推动整改落实……驻委纪检监察组多措并举，切实把监督嵌入到职能部门的具体工作中。

“有的司局对第三方评估机构遴选和监管不够严格。”2020年，驻委纪检监察组在对委机关部分司局开展调研监督中发现该问题后，及时在与委党组专题会商中指出。委党组高度重视，要求机关党委统筹相关单位对会商指出问题进行整改。同年9月，固定资产投资司向相关司局发出通知，要求严格控制采取指定方式选择咨询评估机构。目前，国家发展改革委正在研究调整咨询评估机构名单的方案，进一步规范委托咨询评估程序，促进投资决策科学化、规范化。

持续擦亮派驻监督“探头”的同时，驻委纪检监察组精准履行执纪执法职责，严肃查处基础设施建设项目审批中的违规违纪问题，形成有效震慑，并结合典型案例深入开展“一案一宣讲”工作，做好“后半篇文章”。2019年在查处某领导干部的违纪违法问题并给予纪律处分后，驻委纪检监察组建议委党组责成相关司局开展专题警示教育活动，并会同委分管副主任参加专题民主生活会，开展纪律法律宣讲，督导有针对性地对基础设施领域审批、核准事项进行剖析整改。

最初一公里，至关重要。“我们将聚焦‘国之大者’，将监督融入‘十四五’建设之中，确保驻在部门廉洁高效用权。”驻委纪检监察组有关负责人表示。