保障被调查公职人员的合法权利，是对尊重和保障人权原则的基本遵循，也是法治反腐的内在要求。政务处分涉及公职人员的职务职级、薪酬待遇等，关系公职人员切身利益，《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称《政务处分法》）把对公职人员的权利保障放在突出位置，对依法开展政务处分工作、保障公职人员合法权利作出了规范，为监察机关依法履行职责提供了制度遵循。实施好这部法律，必须在正确理解、全面把握这些要求的基础上，将依法保障公职人员合法权利的理念、举措贯穿政务处分全过程。

　　《政务处分法》不仅是一部公职人员惩戒法，也是一部公职人员权利保障法。《中华人民共和国监察法》第五条规定了监察工作的基本原则，明确要求“国家监察工作严格遵照宪法和法律”“在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益”。《政务处分法》对此予以细化完善，进行系统规定，充分保障公职人员权利。在权利保障总体要求方面，《政务处分法》第四条既是政务处分的基本原则，也是对保障公职人员合法权利提出的总要求，通过规范和约束政务处分权切实保障受处分人员权利；第六条规定公职人员依法履行职责受法律保护，非因法定事由、非经法定程序，不受政务处分。在保障实体性权利方面，《政务处分法》第二章、第三章分别规定政务处分适用规定和情形，对公职人员的处分规则、处分情形和处分后果进行明确，是判定公职人员违法与否、能否给予处分的法律依据，有效防止滥用处分、随意处分等问题发生，有利于保障和激发公职人员干事创业的积极性。比如，第十六条明确要求“一事不二罚”。在保障程序性权利方面，《政务处分法》第四章专章规定政务处分程序，推动政务处分工作各环节依法有序开展，确保案件公正调查处理，保障被处分人合法权利。比如，第四十二条规定，严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，否则不得作为给予政务处分的依据。在保障救济权利方面，《政务处分法》第五章专章对申请复审、复核进行规定，强调监察机关对确有错误的政务处分应及时纠正，公职人员不因提出复审复核而被加重处分；坚持法治理念和实事求是，第六十条规定政务处分被变更或撤销的，相关待遇应当按照规定予以调整或恢复等。

　　强化法治意识、程序意识、证据意识。政务处分权是一项重要的公权力，必须在法治轨道上运行，防止政务处分决定机关可能出现的武断、偏见和擅权，促进依法开展政务处分，提升规范化、法治化、专业化水平。一是坚持事实为上、证据为王。《政务处分法》第五条规定了“二十四字”办案基本要求，其中事实清楚是前提、证据确凿是基础。这要求调查部门依照证据标准全面收集固定证据，既包括对被调查人有利或者不利的证据，也包括证明其情节轻或者重的证据；案件审理部门依照证据标准“严防死守”，应补尽补、该退则退，根据第四十二条规定对非法证据坚决予以排除，经过补充调查仍不能证明违法事实成立的，根据第四十四条规定予以撤案。二是坚持程序正义。程序上立不住则案件很难立得住、立得稳，被调查人的合法权利也容易受到侵害。调查部门应当按照权限、程序依规依纪依法调查取证，杜绝非法证据、避免瑕疵证据。案件审理部门应当既审实体也审程序，首先看程序是否合法，再看证据是否确实充分、能否相互印证。审理谈话实质化，充分利用面对面机会核实取证合法性问题。三是坚持纪法贯通、法法衔接。对受到刑事责任追究或者行政处罚的公职人员，严格依照《政务处分法》第四十九条、第十四条的规定作出政务处分；对调查中发现涉嫌其他违法或者犯罪行为的，在依规依纪依法作出党纪政务处分后，严格依照第四十四条规定，依法移送公安机关、检察机关等主管机关处理，既防止以政务处分代替法律制裁，又防止以刑事处罚、行政处罚代替政务处分。

　　精准作出政务处分。政务处分事关公职人员切身利益，事关法律的权威和公信力，应当做到不偏不倚、不枉不纵，保证质量和效果。精准认定性质，在查明案件事实的基础上，实事求是按照《政务处分法》第三章处分情形认定违法行为性质，该是什么性质就是什么性质，不人为“拔高”，也不刻意“降格”。精准适用条款，根据《政务处分法》第六十七条规定的“从旧兼从轻”原则，在《政务处分法》与《行政机关公务员处分条例》等法规、规章中，准确地确定处分公职人员违法行为的实体法规依据。精准作出处理，坚持惩戒和教育相结合、宽严相济原则，是惩前毖后、治病救人方针在政务处分工作中的具体体现，在准确判定违法情节、责任大小、危害程度的基础上，全面考虑、统筹兼顾各方面因素，恰当地确定政务处分档次，做到该宽则宽、当严则严，宽严相济。对符合法定从轻或者减轻情节的，从宽处理，充分发挥治病救人作用；对具有法定从重处分情节的，特别是党的十九大后仍不收敛不收手或者侵害群众利益等情形的，从重处理；对既具有从重情节又具有从轻减轻情节的，综合判断其主观恶性、客观危害、对政治生态的影响等因素，进行整体评价，防止机械套用条款。

　　注重纠正不当政务处分。有错必纠是执纪执法的一贯要求。在政务处分工作中贯通纪法情理，既严格纪法刚性约束，又加强思想政治教育，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情。调查认定的违法事实必须依法告知被调查人，审理认定增加违法事实或作出不利于被调查人定性的应当重新告知，充分听取其陈述和申辩，对合理的予以采纳，使政务处分有情有理有温度，夯实案件质量基础。作出处分后，定期开展案件质量检查，发现本级机关或者下级监察机关作出的政务处分决定确有错误的，应及时予以纠正或者责令下级监察机关纠正；发现任免机关处分违法、不当的，应当及时提出监察建议督促纠正。充分保障被处分人复审复核权，处分决定书应当完整、准确告知复审复核的途径和期限；加强复审复核工作，严格按照《政务处分法》第五十六条至第六十条规定依法作出撤销、变更、维持决定及相关后续事宜，切实解决申诉受理难、纠错难、改撤随意等问题。（作者单位：重庆市纪委监委案件审理室）