条例第三十五条  在对党员进行监督执纪中应当充分保障党员权利，严格依规依纪依法开展工作，不得使用违反党章党规党纪和法律法规的手段、措施。对于本人的说明和申辩、其他党员所作的证明和辩护，应当认真听取、如实记录、及时核实，合理的予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。党员实事求是的申辩、作证和辩护，应当受到保护。

处理、处分所依据的事实材料应当同本人见面。处理、处分的决定应当向本人宣布，并写明党员的申诉权以及受理申诉的组织等内容。事实材料和决定应当由本人签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，应当作出说明或者注明情况。

【释  义】

本条规定在监督执纪中应当充分保障党员权利，主要涉及申辩权、申诉权等权利的保障，需要重点把握四个方面的内容。

第一，严格依规依纪依法开展监督执纪工作。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规规定了在监督执纪工作中可以采取的审查调查措施，并对这些措施的使用条件、适用对象、使用时限、审批程序等作了严格限制和要求。同时规定，严禁使用违反党章党规党纪和法律法规的手段，严禁逼供、诱供、侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他违规违纪违法方式收集证据。党组织在监督执纪中应当严格落实相关制度规定，不断提高监督执纪的科学性、实效性和公信力，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。

第二，保障党员申辩权。监督执纪工作必须坚持实事求是，以事实为依据，以党章党规党纪和法律法规为准绳。为了查清事实真相，需要全面、客观收集证据，听取多方面的意见，其中包括涉嫌违规违纪党员本人的说明和申辩，以及其他党员的作证和辩护。这既是保障党员权利的需要，也是保证监督执纪工作高质量发展的必然要求。对于党员本人的说明和申辩、其他党员所作的证明和辩护，不论最终采纳与否，党组织都要认真听取、如实记录、及时核实，这是监督执纪工作必须履行的程序，也是保障党员权利的重要制度设计。需要强调的是，绝不能因党员正常行使申辩权而认定党员态度不端正，从而从重处理。

第三，事实材料、决定同本人见面、向本人宣布。党章规定，处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面。《条例》进一步要求处理、处分所依据的事实材料应当同本人见面，处理、处分决定应当向本人宣布。这既有利于进一步核对党员违规违纪事实，保证监督执纪工作质量，也是对党员申辩权的进一步保护，必须认真予以执行。另外，处理、处分决定向本人宣布时，决定书上应当写明党员的申诉权以及受理申诉的组织等内容，便于党员知晓和行使申诉权。

第四，事实材料和决定应当由党员本人签署意见。本条在2004年《条例》规定的处分决定由受处分党员签署意见的基础上，进一步明确事实材料和决定都应当由本人签署意见。作出这一规定，旨在保证事实材料和决定能够同党员本人见面，保证党员知晓事实材料和决定的内容，从而保障党员可以及时行使申辩权、申诉权等权利。对于事实材料和决定，党员可以签署同意的意见；也可以提出异议，比如对事实、证据、责任认定以及处理、处分档次等提出异议。对签署不同意见或者拒不签署意见的，本条规定“应当作出说明或者注明情况”。如果党员有不同意见，可以在事实材料上作出说明，也可以另写材料作为附录；如果党员拒不签署意见，党组织应当在事实材料、决定上注明相关情况，包括拒绝签署的理由以及本人的态度等。