贾玉英，河南大学教授、博士生导师，河南省文史研究馆馆员，享受国务院特殊津贴专家。

宋太祖赵匡胤鉴于唐末五代王纲解纽、武将跋扈，推行以文治国的国策。史言，宋太祖有誓约，刻之于碑，藏之太庙，誓不杀大臣及言事官，违者不祥。在这样的历史背景下，宋代监察制度得以健全、发展和完善，形成以监察百官的御史、规谏皇帝的谏官、监督朝廷决策的封驳这三大监察体系，特别是开了御史与谏官（合称台谏）合一之端、形成合一之势。从史料记载看，台谏官人才辈出，除众所周知的包拯外，还有以“铁面御史”誉载的赵抃。赵抃（1008～1084），浙江衢州人，历北宋仁宗、英宗和神宗三朝，担五任御史，集铁腕和柔肠于一身，为整个北宋的历史增添了亮丽和耀眼的一笔。

赵抃参劾当朝宰相陈执中

在北宋士大夫政治背景下，赵抃作为御史，弹劾不避权幸，直至弹劾当朝宰相陈执中。陈执中是仁宗皇帝的老师，早年拥立大功，深得仁宗的信任和厚爱，再加上为相多年，可谓权倾一时，地位稳如磐石。据记载，陈执中宠爱的小妾张氏，生性骄横，暴戾恣睢。某日，侍女迎儿顶撞几句，她便命人剥光侍女衣服，捆绑双手，关进小黑屋子，并断其饮食。时值寒冬腊月，没几天迎儿便因冻饿而死。相府中的另外两名侍女为迎儿鸣不平，对张氏的凶恶残暴、草菅人命表示愤怒。张氏便令手下恶奴殴打两位侍女，极尽侮辱。两位侍女不堪其辱，先后自缢身亡。

不到一个月，相府内先后有三个侍女含冤而逝，一时间舆论大哗。这件事给台谏官出了道难题，参劾宰相陈执中所冒的政治风险，无异于虎口拔牙。但赵抃没有观望。至和元年十二月，他毅然发起对陈执中的参劾之战：臣窃闻宰臣陈执中本家，捶挞女奴迎儿致死，开封府见检覆行遣，道路喧腾，群议各异。一云执中亲行杖楚，一云嬖妾阿张酷虐，用他物殴杀。臣谓二者有一于此，执中不能无罪。

赵抃弹奏，无论是陈执中亲自杖杀，还是纵容嬖妾阿张将其打死，均是“失大臣之体，违朝廷之法，立私门之威”之举，“执中家不克正，而又伤害无辜”。

在赵抃的弹劾下，陈执中不得不请求置狱审讯。宋仁宗下令在嘉庆院设置诏狱（宋代官员犯法，皇帝下诏特派官员置狱审讯，称之为诏狱），令太常少卿、直史馆齐廓审讯。不久后，齐廓患病，宋仁宗改命龙图阁直学士、左司郎中张昪审讯。但在案件调查过程中，需要相府配合“追取证佐”，陈执中却“皆留不遣”，拒绝让案件涉及到的人前往嘉庆院接受调查询问。

至和二年二月，宋仁宗又令给事中崔峄审讯此案。崔峄审讯后得出结论：因为女婢迎儿不恪守本分，陈执中将之笞死，而非被其嬖妾杀害。按当时的法律规定，陈执中无罪，诏狱罢去，迎儿被杀一案不了了之。

参劾宰相案中御史与谏官互相攻击

对于这一结果，御史台官员非常气愤，指责崔峄徇私情。于是，赵抃弹劾陈执中，历数其“不学无术、措置颠倒、引用邪佞、招延卜祝、私雠嫌隙、排斥良善、狠愎任情、家声狼籍”八大罪状，请求罢免其宰相职位。

赵抃的参奏义正辞严，振聋发聩。宋仁宗将其在弹奏中提及的被陈执中排挤出朝的吕景初、马遵、吴中复等召还复职。御史中丞孙抃也弹劾陈执中在迎儿案件中，“务徇私，邪曲为占庇”“凡所证逮，悉皆不遣，致使狱官无由对定，罔然案牍”，导致诏狱“喑默而罢”，并请求贬谪陈执中“以正本朝典法”。    

此案中，谏官的立场与台官迥然不同。知谏院范镇不同意因迎儿一案治罪陈执中，认为御史对陈执中的弹劾是“专治其私，舍大责细”，并针对台官“正执中之罪”的主张，提出了“一婢子令国相下狱，有伤国体”的论断。

自此，御史和谏官互相弹劾、攻击、争辩的序幕正式拉开。

赵抃弹劾范镇称：“风闻同知谏院范镇妄行陈奏，营救执中”，直指范镇此前的升迁由陈执中提携，所以如今才“惑蔽听断，肆为诬罔”。知谏院范镇立即请求“与御史辨陈执中家事”，宋仁宗没有答应。

遭到弹劾后，宰相陈执中一度居家待罪，但不久后复入中书，供职如旧。这一举动激怒了御史台官员。赵抃以此为契机，再次上疏弹劾，请求宋仁宗“早正朝廷之法”，罢免陈执中的宰相之位，以从天下之公议。

此后，御史中丞孙抃率御史郭申锡、毋湜、范师道、赵抃集体请求上殿，阁门以“违近制”为理由，不许御史台官员进殿。知谏院范镇言“御史台全台请对，陛下何不延问，听其所陈，别白是非，可行则行，不可行亦当明谕不可之故，使知自省，今拒其请，非所以开言路也”。翌日，宋仁宗下诏令孙抃等人轮日进殿入对。

赵抃弹劾宰相陈执中：“身为大臣，既破朝廷之礼，而私门之内，信纵嬖人杀虐无罪，陈乞置狱，复自废之，情涉诬罔；托疾归第，不赴大宴，不赴圣节上寿，一旦昂然复入中书，殊无廉耻，不恤人言；身为大臣，而又坏朝廷之法。”

至和二年六月，赵抃进殿入对，再次弹劾 “陈执中狠愎昏暗，诋诬欺罔，破坏礼法，侮弄朝廷”，请求宋仁宗“早发宸断，正执中之罪，而罢免之。”在欧阳修、吕溱、蔡襄等共同弹劾下，宋仁宗将宰相陈执中罢为镇海节度使。

北宋苏轼赞誉赵抃人品操守，写下长达3500字的《赵清献公神道碑》。图为《赵清献公神道碑》局部。 陈晶/摄

宋代台谏制度之利弊

铁面御史弹劾宰相，令人敬佩感慨的同时，也发人深思。为什么御史的权限如此之大？为何台官与谏官相互攻击，这是怎样的一个制度呢？台谏制度作为中国古代监察制度变迁中的一部分，有着深深的历史沿革。宋朝监察制度上承隋唐两代，下启元明清三代，是古代监察制度强化完善的重要历史时期。宋代之前，御史和谏官各司其责，御史台的主要职能是监察百官，谏官的主要职能是规谏君主，尚无“台谏”一词。

参劾宰相案中，台官与谏官争辩的原因虽然是多方面的，但其核心在于究竟是否应该因婢女之死罢免当朝宰相。以范镇为代表的谏官坚持不能“为一婢子令国相下狱”，正是北宋森严等级观念在监察制度中的反映。以赵抃为代表的御史不畏强权、铁面无私，及时弹劾不法官员，体现了宋代台谏制度的相互监督、相互制约。宰相陈执中因不修身齐家被御史劾罢，对宋代官僚群体具有重要的警诫作用。

宋真宗天禧年间之后，朝廷赋予谏官监察百官之职能，御史与谏官职能逐渐合一，合称“台谏”。 宋仁宗朝及其之后，台谏官动辄联合行动，弹劾宰相百官，活跃在政治舞台上。史载：“宋之立国，元气在台谏”。

在职能上，台谏官既能在朝堂之上对官员进行弹劾，又能随时向皇帝明言进谏，形成独具一格的台谏制度。台谏官还可以兼任知贡举、考课院、司农寺等。在任免上，代表着皇权的台谏官，只能由皇帝亲自挑选，宰相不能任免台谏官。宋仁宗说过，“祖宗法不可坏也,宰相自用台官,则宰相过失无敢言者矣。”总的看，台谏官的强势存在，有效防范了官员以权谋私情形的出现，成为了监督朝廷官员以及规谏皇帝的重要力量，从制度上保证了国家机器的有序运行。

但也应该看到，宋代台谏权力膨胀，两府大臣与台谏官员势同水火，致使行政效率降低；宋代允许台谏官风闻言事，容易使其权力太大，一旦权臣左右台谏，风闻言事就会成为其打击异己的政治工具，为党争推波助澜。