宁夏是西部欠发达民族地区，也是全国脱贫攻坚重点区域。近年来，我们坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循和行动指南，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，脱贫攻坚取得决定性成果。全区各级纪检监察机关始终牢记总书记嘱托，不断深化扶贫领域监督执纪问责，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

聚焦重点加强监督检查，自觉扛起“两个维护”的政治责任。今年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，要对标“两不愁三保障”，瞄准突出问题和薄弱环节，一鼓作气、尽锐出战，确保如期实现脱贫目标。宁夏共有9个扶贫重点县（区），主要集中在素有“苦瘠甲天下”之称的西海固地区，集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，历来是党中央非常牵挂的地方。截至2019年底，已有8个贫困县（区）脱贫摘帽，贫困发生率为0.47%。但我们也清醒认识到，全区贫困人口还有1.88万人，西吉县仍未脱贫摘帽，脱贫人口中有1.47万人存在返贫风险，还有2.59万人存在致贫风险。因此，必须聚焦重点开展监督检查，确保党中央各项决策部署落到实处。注重分类施策。对西吉县，紧盯贫困人口、薄弱村和特殊群体，重点检查精准扶贫、精准脱贫政策落实和脱贫攻坚绩效情况，打好贫困“歼灭战”；对已脱贫摘帽的8个县（区），重点检查巩固脱贫成果、脱贫摘帽后“四不摘”情况，提高群众满意度；对13个非贫困县（区），重点检查扶贫政策落实、资金项目监管等情况，杜绝漏洞和死角。强化责任落实。我们对监督检查中发现的问题，采取网格化包抓、挂牌督战等方式，举一反三推动整改责任落实。比如，对中央纪委八室调研西吉时反馈的问题，我们通过明察暗访、现场督导、约谈提醒等方式，督促县委深入开展“四查四补”，推动落实党委主体责任、纪委监督责任、职能部门监管责任。完善监管机制。利用大数据互联网，针对项目审批、工程招投标和建设、资金管理使用等环节，在全区推广固原市“331”监管平台（三级备案、三级审核、一个平台监管），创新涉农扶贫项目资金公示公开、权力制约和监督举报监管机制，保证政策落实、资金安全、项目优质。

坚持深入一线调研督导，认真落实以人民为中心的发展理念。习近平总书记多次强调，脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。脱贫攻坚是宁夏最大的民生工程，作为纪检监察机关和纪检监察干部，必须率先垂范、作出表率，以过硬作风助推脱贫攻坚。建立制度是保障。我们建立区纪委监委班子成员联系贫困县（区）制度，班子成员每人联系1个重点县（区），每年用3-5天到1个贫困程度深、矛盾意见较多的乡镇，随机抽取2-3个贫困村开展 “解剖麻雀”式蹲点调研，加强对扶贫领域监督执纪问责工作的指导。深入基层是基础。通过进村入户、实地查看、走访群众等形式，跟进调研脱贫政策、帮扶措施、防止返贫致贫等工作是否落到户上。同时与县委书记、县长、纪委书记和分管副县长，以及所在乡镇相关负责人座谈交流，深入了解情况。问题整改是关键。对调研中发现的饮水安全、医疗保障、产业发展以及形式主义、官僚主义等方面问题，以督办函的方式及时反馈相关县（区）并督促整改。比如，今年受疫情影响，一些贫困县（区）的企业、扶贫车间存在人员流动性大、原料供应不足、销售市场萎缩等问题。我们及时督促县委提前制定预案，通过帮助建立电商平台、增加销售订单、加大产品宣介力度等措施打开企业销路，真正把有限的时间、力量、精力用在刀刃上。

强化精准执纪问责，坚决查处扶贫领域腐败问题。习近平总书记在不同场合多次指出，要加大惩治力度，对扶贫领域腐败问题，发现一起，严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。我们把“严”的主基调贯穿工作始终，不因是民族地区、贫困地区就放松要求，不以问题小而姑息、违者众而放任，以零容忍态度惩治扶贫领域腐败问题。提高线索处置精准度。我们开展扶贫领域问题线索大起底，对2018年以来的线索建立台账，摸清底数，动态管理。每月进行统计分析，对未办结的加强督办，密切跟踪问题线索办理进度。截至9月底，全区共受理扶贫领域腐败和作风问题线索2703件，已办结2547件，办结率94.23%，做到底数清、情况明。提高查办案件精准度。由于反映扶贫领域腐败和作风问题信访举报的80%集中在9个重点县（区），主要涉及社保低保、危房改造、惠农资金等方面，涉及贫困户认定、资金分配、项目审核验收、扶贫政策落实等环节，我们定期研判分析，提高案件查办针对性。比如西吉县，重复件、越级访较多，主要涉及危房改造、退耕还林补贴、低保发放等方面，我们及时协助县纪委监委，协调解决案件查办中存在的问题，集中力量进行整治。提高力量调配精准度。针对县级纪委监委办案力量不足的实际，我们把乡镇纪检干部统筹起来使用，市县乡纪委“三级联动”，对重大案件，不搞力度不大、效果不佳的转办、交办、督办，提高了案件查办的质量和效率。今年1-9月，全区共查处扶贫领域腐败和作风问题158件，处理254人，给予党纪政务处分84人，组织处理170人，移送司法机关5人。

健全机制压实工作责任，不断凝聚监督工作合力。习近平总书记指出，脱贫攻坚是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。加强扶贫领域监督执纪问责需要左右齐心、同频共振。我们一手建机制，一手压责任，推动形成“千斤重担大家挑”的工作格局和责任体系。注重部门联动。我们与检察机关和发改、民政、财政、水利、农业农村、扶贫等部门建立联席会议制度，建立健全信息共享、情况互通机制，定期组织召开联席会议，安排部署工作，督促其发挥专业优势、履行监管职责，形成齐抓共管合力。发挥派驻优势。派驻联席会议成员单位的9家纪检监察组，每年在全区5个地级市各选1个县、每个县选3个具体项目进行专项督查，对发现的问题跟踪督办。比如，自治区水利厅纪检监察组对个别县（区）存在的农村饮水安全、重点水利工程建设等方面问题，及时下发监察建议书，并督促水利厅党组下发整改通知书，堵塞监管漏洞。提升治理效能。通过总结分析脱贫攻坚领域日常监督、审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，聚焦短板弱项，推动改革和制度建设。督促各地各部门及时总结有效做法和成功经验，进一步健全制度体系，把制度建设转化为治理效能。

依托智能化枸杞深加工科技生产技术，宁夏数万贫困户通过枸杞种植实现脱贫致富。卢震宇/摄

【经验故事】既要去监督也要上手干

韩建强   张婧

9月，秋日里的暖阳洒照在隆德县观庄乡倪套村，走进村内，村民们对近几年扶贫政策的满意之情溢于言表。但一提起王鹏睿，大家却连连摇头，为这位年纪轻轻就因挪用村集体互助资金锒铛入狱的干部感到惋惜。

事情还得从2018年6月固原市纪委监委开展的一次市县乡三级联动督查说起。当时，督查人员发现倪套村村集体互助资金账务管理混乱、审批手续不完整，存在他人冒用村民名义贷款使用等问题。同时，村支书也主动反映“互助资金合作社会计王鹏睿把互助社50万元弄没了”。督查人员敏锐地感觉到这个线索不同寻常，及时向市纪委进行了专题汇报，并由隆德县纪委监委尽快核查。

经过近3个月的调查核实，案件真相逐渐露出水面。在铁证面前，王鹏睿供认不讳。他利用职务之便，多次违规挪用本村村级发展互助资金60余万元。隆德县纪委监委依规依纪对其作出开除党籍、移送司法机关的处理。2019年3月，王鹏睿被固原市中级人民法院终审判处有期徒刑三年，缓刑三年。

王鹏睿的案件，只是固原市纪委监委在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，运用“三级联动”发现并查处违纪违法问题的一个缩影。

“在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中，固原市各级纪检监察机关共集中检查各类扶贫资金109.01亿元，查处扶贫领域腐败问题375起561人，给予党纪政务处分350人，移送司法机关20人。”近日，在宁夏固原市扶贫领域腐败和作风问题专项治理纪委书记例会上通报的一组数据，令人振奋。

近年来，固原市纪委监委把保障脱贫攻坚决策部署落实作为践行“两个维护”的具体行动，盯住县里的权、乡里的情、村里的点，探索建立纪委书记季度例会、部门联席会议和市县乡纪委“三级联动”督查等15项治理机制，督促县乡村三级党组织以高度政治自觉落实落细脱贫攻坚主体责任、部门协调责任、乡村主力责任、驻村帮扶责任，形成决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

监督不忘帮扶。相隔100公里的彭阳县交岔乡保阳村，姬宗鹏把满满一筐粉碎后的玉米秸秆倒进牛槽，“刚卖了3头牛娃，收入5万元。”看着8头牛大口进食，姬宗鹏的脸上挂满笑容。

固原是宁夏脱贫攻坚的主战场。“剁开一粒黄土，半粒在喊渴，半粒在喊饿。”人们如是描述西海固昔日的悲苦。固原市纪委监委一手抓扶贫领域腐败和作风问题治理，一手抓贫困户增产增收，用力监督，用情帮扶，当好脱贫攻坚同路人，让监督更有温度。

回忆起以前的苦日子，姬宗鹏眼睛里有些湿润，“那时候，全靠种地维持生活，一年下来没啥收入。我为了给闺女治病借了10万元，只要能开口的地方都借了个遍，那滋味别人不知道。”

因病致贫，姬宗鹏被确定为建档立卡贫困户。固原市县乡纪委三级联动，聚焦重点乡镇、薄弱村和特殊贫困群体，做到监督与帮扶并重。彭阳县纪委监委在摸清村情后，向交岔乡党委提出帮扶建议，“结合保阳村土地多的村情和贫困户家庭实际困难，乡党委可以在草畜产业上做文章。”

“当时，乡纪委王晓明书记第一次动员我种草养牛，我一口就回绝了，心里想人的吃穿都是问题，哪里有钱养牛。”

“现在说起这事，我打内心里感谢已经调走的王晓明书记和现在的姬秀金书记，那时他们几乎天天都往我家跑，做我的思想工作，我没钱买牛，他们就帮我贷了5万元扶贫款；我没有养殖技术，他们就联系养殖专家手把手教我……总之想尽一切办法让我种草养牛。记得当时王晓明书记说过一句话，‘你放心养牛，赔了算我的，赚了算你的’。话都说到这份上，我还能再拒绝吗？”说到动情处，姬宗鹏开心地笑了起来。

纪委帮扶同志作出表率，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上，让有限的资金发挥最大效益，是固原市纪委监委主要负责同志对纪检监察干部做好监督和帮扶工作的硬性要求。

一个人富不算富，大家富才是富。“我现在养牛近4年，纯收入20多万元，脱贫对我家已成为过去，我现在一心想着为村里做点什么，带动大家一起致富。”在姬宗鹏等养殖大户带动下，保阳村41户常住户户均养牛5头、养羊10只，全村36户建档立卡户全部实现脱贫致富。

专项治理以来，固原市各级纪检监察机关坚持监督与帮扶并重，围绕“两不愁三保障”政策落实，督促各级党组织集中力量解决群众出行难、上学难、看病难等长期没有解决的老大难问题，基本生产生活条件明显改善，全市贫困发生率由35.2%下降到0.59%。全市374名纪检监察干部积极投身脱贫攻坚主战场，既到一线监督，又在一线帮扶，在固原市决战决胜脱贫攻坚中抒写着纪检监察人的使命担当。

固原市原州区头营镇杨郎村村民杨勇正在为他的“宝贝疙瘩”——十余头牛添加草料。  潘江/摄