习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会指出，在党中央坚强领导下，西藏解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的大事。这最大的难题、最大的大事中就包括去年年底西藏62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，74个县区全部摘帽，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，迎来了继百万农奴翻身解放后的又一个划时代的里程碑。今年是全面建成小康社会收官之年，当前最重要的就是巩固脱贫攻坚成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。西藏各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委四次全会部署要求，坚持把推动问题整改作为深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的切入点和主抓手，紧盯中央专项巡视及“回头看”反馈意见整改工作，在全区开展全覆盖、拉网式的监督检查，督促各级各部门持续补短板、强弱项、固根基，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
西藏是深度贫困地区中唯一省级集中连片特困地区，之所以能够实现整体脱贫，最根本的在于党中央、习近平总书记坚强有力的领导和特殊关心关怀，在于坚持和加强党的领导。自治区党委始终认真落实脱贫攻坚主体责任，把提高脱贫质量、巩固脱贫成果摆在更加突出的位置，安排省级领导同志深入7地市和对口联系的县区开展扶贫调研督战，重点督战中央专项巡视“回头看”及脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实情况，一件一件地对着查、盯着改，以上率下带动主体责任落实。全区各级纪检监察机关坚持把巡视整改同专项治理结合起来，全面盘点专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核和各类监督检查中发现的突出问题，列出317项问题清单，指导督促全区各级各部门对照自查整改情况，逐一对账销号。同时，对“四不摘”落实过程中存在的突出问题，盯住领导干部，倒查背后的责任、纪律和作风问题，今年以来共对7个党组织、125名党员领导干部严肃追责问责，坚决防止和纠治松劲懈怠、急于转移工作重心等问题。
实现脱贫摘帽并不意味着所有问题都得到了有效解决。我们紧密结合西藏党情区情纪情，组织蹲点调研、解剖麻雀，全面梳理影响脱贫攻坚质效的深层次问题，把“当下改”和“长久立”结合起来，治标与治本结合起来，分析原因，提出治理对策，推动问题全面整改、彻底解决。聚焦脱贫攻坚中感党恩教育不够深入问题，抓住“部分乡镇在开展‘新旧对比’教育中，干部职工参加多、贫困群众参与少”的典型，举一反三地整治宣传教育中搞形式主义问题，督促各级各部门既要“管肚子”，更要“管脑子”，教育引导广大贫困群众明白惠在何处、惠从何来，真正感党恩跟党走。聚焦扶贫产业这个突出短板，对政绩观不正确、盲目决策造成投资失误、资金浪费等问题，下沉一级深查严核，紧盯领导干部严肃追究责任。聚焦抓党建促脱贫不够的问题，督促相关党委把易地搬迁工作和建强基层党支部同步抓起来，坚决整顿软弱涣散的基层党组织，强化党建引领、党建保障，以党建促脱贫。
脱贫攻坚是实打实干出来的，来不得半点虚假。形式主义、官僚主义问题就是脱贫攻坚路上的拦路虎、绊脚石。自治区纪委监委坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，协助自治区党委在全区部署开展违反中央八项规定精神问题自查清理纠治工作，及时跟进监督、加强政策指导，对发现的1.4万余条问题，压紧压实整改责任，明确整改原则和时限，定期调度整改情况，推动各级各部门在自查自纠中引导党员干部改作风转作风。聚焦扶贫领域的形式主义、官僚主义突出问题开展集中治理，持续深化基层减负工作，会同相关单位深入基层一线开展实地检查，坚决纠治文件会议多、检查填报多、“当天发当天要、今天发明天要”等文山会海问题，对全区脱贫攻坚监督检查发现的15个典型问题督促限期整改，全区查处形式主义、官僚主义问题46起101人，给予党纪政务处分30人，通报曝光4起8人，通过严肃精准的问责树立为基层减负的鲜明政治导向，让党员干部从文山会海、迎检考评、填表报数中解脱出来，把更多时间和精力用在抓落实上。
在西藏，经济高质量发展最重要的方面就是巩固拓展脱贫攻坚成果。我区的扶贫资金绝大多数来自国家财政直接转移支付和援藏省市的无私援助，不仅是打好打赢脱贫攻坚战的本钱，更是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱动。自治区纪委监委牢牢抓住惩治这一手不放松，开展问题线索大起底，着重梳理扶贫领域的问题线索处置情况，一条一条对账检查，对处置不及时、处理畸轻畸重的问题及时纠正；督促扶贫重要职能部门及时移送问题线索，对“零立案”“零查处”的个别纪检监察机关进行通报，强化压力传导，确保扶贫领域问题应查尽查、应处尽处。持续加大惩治力度，对扶贫领域的问题线索特别是中央专项巡视及“回头看”移交的问题线索和信访举报件优先处置、及时办理，对已经立案但长期“挂账”的案件实行领导包案，对群众反映强烈、疑难复杂的案件直接查办、限期办结。今年以来，我们严肃查处在扶贫产业项目建设、资金分配中吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛等问题40起58人，给予党纪政务处分44人，强化了不敢腐的震慑。坚持以案促改，抓住典型案例，点名道姓通报15起42人，每查处一起留置案件，都及时督促相关党委（党组）召开警示大会，做深做实同级同类干部的警示教育，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
在脱贫攻坚决战决胜之年，中央第七次西藏工作座谈会特别是习近平总书记的重要讲话为我们打赢打好脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的监督理念，加强对“四不摘”政策落实、脱贫攻坚问题整改等工作的监督检查，持之以恒、慎终如始抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，助推雪域高原脱贫成色更足。
山南市隆子县斗玉乡的珞巴族、汉族、藏族群众在一起轻松愉快地聊天，共话民族团结。次旺/摄
【经验故事】出实招纠“虚”风提升脱贫实效
邓青 廖天冰 任利涛
初秋，先遣乡的清晨，朝阳攀上山顶，将原本微黄的草原、湛蓝的湖泊和连绵起伏的山脉染上了一层灿烂的金色。
先遣乡隶属西藏自治区阿里地区改则县，平均海拔5000多米，气候条件恶劣，经济社会发展滞后，贫困发生率曾高达41%。70年前，被毛主席誉为“盖世英雄”的进藏先遣连，克服重重艰难险阻，将第一面五星红旗插在了这里，完成了和平解放阿里的壮举，创造了令人肃然起敬的“先遣连精神”。
高耸的先遣连纪念碑旁，一条新建的乡村柏油公路绵延向远方。多吉一口喝掉碗里剩下的酥油茶，起身驾驶着村里的挖掘机，开往十几公里外的工地。“一天收入500多元，这可比放牧强多了！”说起如今的幸福生活，多吉既兴奋又自豪。
但就在半年前，多吉还宅在村里，不仅整日游手好闲，而且经常酗酒。2020年4月，自治区纪委监委督导检查组到先遣乡德步康如村走访贫困户时，刚好发现多吉和几个年轻人在家里拼酒。“大白天的，都是四肢健全的年轻小伙子，为什么没有出门干点活、挣点钱？”这让督导检查组人员心生疑窦。
原来，多吉家是村里35个建档立卡贫困户之一，除了放牧，无任何其他技能谋生。“早上我们把牛羊赶上山，快天黑了再把它们赶回来，中间十多个小时都闲着。”随着交谈的深入，多吉逐渐吐露出埋藏心底多年的秘密：“我们是沐浴着‘先遣连精神’长大的，整日无所事事心里也发慌，但就是没啥本事，不知道该做些什么……”和多吉一起喝酒的几个年轻人，除了本村的，还有邻村的，多是跟多吉一样的贫困户。
随后，督导检查组汇总情况发现，贫困户有劳动能力却无劳动技能的情况，在其余乡镇均不同程度存在。“可见改则县在脱贫攻坚中还存在不少问题，有必要做全面排查。”自治区纪委副书记、监委副主任，督导检查组负责人龚会才指出。
通过对改则县建档立卡贫困户掌握劳动技能情况作拉网式监督检查，督导检查组很快摸清全部底数。截至5月1日，全县7896名建档立卡贫困人口中有劳动技能的只有168人，仅占2.1%。
“扶贫要扶到根子上，贫困户只有靠劳动获得源源不断的收入，变‘输血’为‘造血’，才能彻底摆脱贫困。”督导检查组判断，之所以改则县大多数贫困群众无劳动技能，很可能是一些党员干部作风不严不实，没有把中央和自治区党委有关部署要求贯彻到底、执行到位。
督导检查组围绕脱贫攻坚工作指标、目标完成情况，各类巡视巡察、监督检查考核评估发现问题整改情况等，以查阅资料、实地走访、个别谈话等方式，对改则县各单位、部门做了全方位“体检”，很快发现了一些较为典型的问题。
“有的政治理论学习走形式、装样子、不入心。”年初，改则县委仅一次理论学习中心组学习会就把全部脱贫攻坚文件学完了，蜻蜓点水、浮皮潦草。
“有的办培训没有面向市场，针对性不足。”2019年，改则县人社局开展技能培训22期，共培训农牧民群众649人，但靠培训学到的技能长期稳定就业的仅49人。
“有的扶贫产业基础薄弱，项目效益低下。”2018年，改则县人民政府投资400万元建成的4座温室大棚，2019年收入仅7000元。
摸清情况后，督导检查组当即向阿里地委、阿里地区纪委监委和自治区扶贫、人社等职能部门逐一反馈，督促有关单位、部门认真履行主体责任、监督职责及行业监管职责，采取有力措施切实解决问题。
“你们县存在的这些问题，表面上看是学习不深入、业务不精通、履职不到位，实质上是思想、作风问题，是严肃的政治问题……”5月29日，阿里地委书记朱中奎约谈了阿里地区政协副主席、改则县委书记益西土登，拉开了改则县全面纠治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题的大幕。
“我们坚持开门搞整改，及时将整改重点、整改过程、整改结果向社会公开，确保真整改、改到位。”红脸出汗的约谈过后，改则县委切实担负起主体责任，成立由县委书记担任组长、各有关单位部门负责人担任成员的整改工作小组。整改工作小组认真分析产生问题的原因，聚焦解决体制机制和干部作风方面问题，相继出台25项具体措施，对各成员单位、有关乡镇和负责人先后发出5批次100余份督办函。
阿里地区纪委监委立足“监督的再监督”定位，把改则县有关问题整改情况纳入日常监督和派驻监督重点，紧盯问题整改方案制定、责任落实、进展成效等强化督查督办，督促改则县拿出实招硬招，打出整改“组合拳”：修订完善政治理论学习制度，加强对学习过程、成效的考核，督促党员干部特别是领导干部学深悟透、学以致用；全面统计县内劳动力基本情况，与有关企业对接了解用工需求，开展“以工代训”168人，开展装载机、挖掘机操作等技能培训85人；对全县14个扶贫产业项目带动贫困群众就业情况进行摸底，建立完善产业项目运营管理、收益分配、利益联结等制度机制，受益群众达3000余人。
“在党委政府的帮助下，我和村民一起凑了些钱购买了挖掘机，我还学到了挖掘机操作技术，这是一辈子都花不完的财富。”多吉感慨地说。
“今年4月以来，我们协调各相关职能部门，共抽调263人，组成31个督导检查组对7个地市、40家区直单位党委（党组）、25家派驻区直部门单位纪检监察组、74个县（区）及扶贫重要职能部门开展全覆盖监督检查。”自治区纪委书记、监委主任王卫东介绍，各督导检查组共发现整改类问题1372个，现已整改1314件；发现问题线索61件，现已办结14件，其余问题线索均正在办理中。
