2020年9月13日至16日，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在贵州调研时强调，“要精准监督执纪问责，督促落实党组织主体责任，善始善终做好全面收官阶段各项工作”，“跟进监督、精准监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用”，对纪检监察机关以监督保障打赢脱贫攻坚战作出再动员、再部署。

监督，是纪检监察机关的基本职责、第一职责。脱贫攻坚战的号角吹响后，中央纪委和各级纪检监察机关提高政治站位，紧紧围绕党中央脱贫攻坚各项政策措施落实情况，跟进监督、精准监督、全程监督，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。用精准监督推动政策措施精准落实，中央纪委作出哪些部署？中央纪委相关部门如何将监督做细做实？本刊记者专访了中央纪委国家监委第八监督检查室副主任宋改平，听他讲述脱贫攻坚中的履职体会和监督故事。

强化政治监督，决策部署到哪里监督就跟进到哪里

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为贫困户量身打造的“一户一策”，竟然变成了高度雷同的“百户一策”，这是今年初，中央纪委国家监委第八监督检查室在某地检查时发现的现象。经过仔细了解，原来是有的帮扶干部在制定帮扶措施时没有对症下药、精准“滴灌”，而是互相抄袭、一填了之，影响了扶贫政策落实的精准性。八室及时将此问题反馈给该省，督促其认真整改、举一反三。

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记者：作为政治机关，纪检监察机关如何立足职责定位，强化政治监督，为落实党中央脱贫攻坚决策部署提供坚强保障？

宋改平：打赢脱贫攻坚战是党对人民作出的庄严承诺，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。纪检监察机关作为政治机关，必须坚持党中央脱贫攻坚决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，全力保障脱贫攻坚决战决胜，把“两个维护”落到实处。中央纪委常委会以身作则，多次组织学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述、重要指示批示精神，要求各级纪检监察机关提高政治觉悟和政治站位，依规依纪依法加强对脱贫攻坚各项政策措施落实情况的监督检查和执纪问责。中央纪委国家监委第八监督检查室将学习贯穿监督工作始终，对习近平总书记重要讲话和指示批示，及时跟进学习，对脱贫攻坚政策进行系统学习，为开展政治监督明确了方向和路径。

脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义影响政策落实、损害脱贫攻坚效果，是严肃的政治问题。2018年至2020年，中央纪委部署开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假等问题，切实加强脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题的纠正整治，确保脱贫攻坚高效率、高质量。在年初这次监督检查中，我们就是落实这一要求，盯住形式主义、官僚主义不放，奔着问题去、督促认真改，从讲政治的高度清除这个脱贫攻坚路上的“拦路虎”。

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2018年9月，中央纪委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，明确整治形式主义、官僚主义4个方面12类突出问题，其中包括脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义问题，特别是漠视群众利益和疾苦、不担当不作为、搞“形象工程”和“政绩工程”、违规决策、弄虚作假、做表面文章等群众反映强烈的突出问题。

2019年6月，中央纪委印发《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，将脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义等作风问题作为整治重点，要求有关纪检监察机关加强政治监督，推动有关职能部门和地方党委、政府坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的部署要求，力戒形式主义、官僚主义。

创新方式方法，紧盯关键环节做实做细日常监督

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今年春节刚过，中央纪委国家监委第八监督检查室有关同志就“一竿子插到底”，来到联系省区未摘帽的某贫困县，就贫困群众返岗就业问题开展监督检查。“春节前返乡人数是多少？”“节后有多少人返岗？”“复工后就业是否稳定？”八室的同志进村入户了解、核实情况，并通过电话随机抽访52位帮扶干部，一对一了解扶贫政策落实、资金使用、项目建设等情况。

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记者：纪检监察机关在严肃查处扶贫领域腐败和作风问题的同时，如何把监督挺在前面、抓在经常，确保每分钱都用在刀刃上？

宋改平：扶贫工作点多面广，项目多、资金量大，稍有疏漏就可能给贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等行为以可乘之机。中央纪委国家监委要求盯住县里的权、乡里的情、村里这个点，做到资金、项目在哪里，监督就跟进到哪里。实践中，扶贫资金分配使用、项目建设实施主要集中在基层，一些地方资金使用不公开不透明，加之熟人社会影响、监督力量不足等因素，为精准监督提出了更高要求。因此，只有创新方式方法，才能切实发挥监督的“探头”作用。

今年2月下旬至3月中旬，中央纪委国家监委领导同志带队组成7个组，分赴广西壮族自治区、四川省、贵州省、云南省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等7省区调研督导疫情防控与脱贫攻坚“两手抓”情况，要求持续深化专项治理，加强对脱贫攻坚各项政策措施落实的监督。2018年专项治理开展以来，中央纪委国家监委组织开展机动式明察暗访、随机抽查，到脱贫攻坚第一线摸排情况，走村入户直接听取贫困户反映问题。中央纪委国家监委第八监督检查室注重用好“四不两直”方法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，监督检查从具体的点切入，由点到面、由小到大、由具体到抽象、由客观到主观、由结果到原因。比如，我们从与贫困群众的交谈中了解其收入、享受政策等情况，进而查找村干部是否存在隐瞒实情、优亲厚友等问题；从驻村干部对包联户的熟悉程度、亲自到户到人开展帮扶的时间，评估驻村工作队作风和当地扶贫工作质效。通过以下看上、连点成线，确保监督掌握真情况、发现真问题、督促真整改、推动真脱贫。

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2020年3月，中央纪委国家监委印发《关于切实加强7省区2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的指导意见》，要求进一步提高政治站位，充分履职尽责，不断创新方法，以持续深化专项治理工作的实际效果推进新时代纪检监察工作高质量发展，为实现全面脱贫目标、全面建成小康社会提供坚强纪律保障。

压实主体责任，以强监督促强监管

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几百口扶贫灌溉井，废弃在大片田野中，建好后一天也没有用过。2015年，某地的这一问题被媒体曝光。4年之后，记者再次实地调查，发现这些扶贫井仍是废井，县政府承诺的蔬菜大棚也没有兴建。而询问多个政府部门，该项目连基本的财务支出凭证都找不到，整个工程的档案资料也不见了踪影。媒体再次曝光后，中央纪委国家监委有关监督检查室以此问题为切入口，推动该省纪委监委开展涉农资金和项目专项治理，并通过监察建议方式将共性、典型性问题反馈给职能部门，促进整改落实、建章立制。

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记者：打赢脱贫攻坚战是个系统工程，需要各负其责、各司其职。纪检监察机关如何发挥作用、传导压力，督促各责任主体履职到位？

宋改平：推动党中央脱贫攻坚决策部署落地见效，主责在党委，相关职能部门承担监管责任。作为党内监督专责机关，纪委必须发挥监督的再监督作用，紧盯“关键少数”，压实领导干部的政治责任、领导责任、工作责任。专项治理开展以来，中央纪委领导多次赴地方开展调研督导，召开深化专项治理工作推进会、党委书记和纪委书记座谈会，面对面督责任、促落实。对陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱等落实党中央脱贫攻坚决策部署不力的领导干部，依据《中国共产党问责条例》严肃问责，释放了有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号。

中央纪委国家监委第八监督检查室在监督中扭住“责任”二字，把压力层层传导下去。今年3月的一次监督检查中，我们紧盯当地贫困劳动力返岗就业、春耕生产、农畜牧产品销售、扶贫项目开工复工等重点问题，察实情、找差距、提建议，督促党委政府和职能部门担起责任，打通政策措施落实“最后一公里”。与此同时，我们督促联系省区纪委认真履职尽责，层层压实主体责任。青海省纪委监委全面推行市州委书记和县市区委书记领办扶贫领域问题线索工作，今年由38名市州、县市区党委书记领办39件疑难复杂问题、重点问题线索，督促一把手把责任扛起来、落下去。

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2017年12月，中央纪委印发《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，将地方党委、政府履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，扶贫主管部门及发展改革、财政等相关职能部门在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题作为治理重点。

2019年开展漠视侵害群众利益问题专项整治，中央纪委紧盯成员单位履职情况，从落实“两不愁三保障”“四不摘”政策不力等具体问题入手，督促推动有关部门主动作为、强化监管、上下联动整改。

坚持“三个区分开来”，激励干部在脱贫攻坚中担当作为

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雷明银是四川省旺苍县麻英乡畜牧兽医站工作人员，由于他负责的区域面积大，时常得骑摩托车下乡，每月仅油费就是一笔不小的支出。因为站上经费紧张，家里又不宽裕，他便与养殖户商量，用多报母猪数量的方式套取了2500元补贴款来支付油钱。2019年，“总觉得不踏实”的他，主动向组织退回了这笔钱。综合考量问题原因、认错态度以及其一贯表现等，县纪委监委决定按照容错纠错机制，对雷明银不予立案审查。

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记者：落实党中央脱贫攻坚决策部署，需要广大党员干部特别是基层干部担当作为。纪检监察机关如何在监督工作中把握政策，激发打赢脱贫攻坚战的正能量？

宋改平：监督的目的不是看查处了多少人、问责了多少干部，而是推动工作落实。脱贫攻坚进入决战决胜阶段，需要各级干部凝心聚力，鼓足干劲，奋力攻坚。这就要求我们一方面持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把监督抓到底、抓到位，另一方面坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，为脱贫攻坚中有作为、敢担当的干部打气撑腰，激发干部干事创业积极性。中央纪委要求各级纪检监察机关对奋战在脱贫攻坚第一线的干部给予更多理解和支持，将未谋私利但工作中发生错误的党员干部与腐败分子区别对待，关心关爱犯过错误但已改正的党员干部，鼓励其沿着正确方向坚定前进，为党和人民多做工作。

脱贫攻坚监督工作中，中央纪委国家监委第八监督检查室坚持严管厚爱结合、激励约束并重，着力发挥监督的督促、激励作用。在向联系省区反馈监督检查发现的问题时，既一针见血指出问题，又要求他们结合动机态度、客观条件、性质程度、后果影响等，运用“四种形态”精准作出处理。◆

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中央纪委认真落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，完善问责制度和激励关怀机制，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，及时纠正滥用问责、不当问责问题。各级纪检监察机关贯彻中央纪委要求，把“三个区分开来”落实到具体工作中。云南省对一些因政策把握不准、主观故意不强而违纪的村干部，充分考虑违纪问题的性质、情节、社会效果等因素，防止追责问责过泛过滥。四川省纪检监察机关对脱贫攻坚中的一般性失误和轻微违规违纪且未造成实际损失或恶劣影响的，坚持以教育整改为主、正面引导为主，帮助党员干部变压力为动力，努力工作、将功补过。