刘洪印，是江苏省徐州市委巡察四组组长。他没想到的是，一次专项巡察如同一次翅膀的振动，推动了全省层面的一项整治活动的开启。

随着党和国家监督体系进入系统集成、协同高效的新阶段，纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”的关联互动性明显增强，各类监督正在相互贯通、形成合力。像徐州这样，一项监督引发其他监督协同跟进的实践还有很多很多。

蚕宝宝长势正好。图为江苏省徐州市纪委监委以落实“六保”任务为重要抓手，开展专项监督，确保各项惠民政策精准落地。刘继辉/摄

“四项监督”同向发力，将政治监督做实做细

 为落实党中央要求，今年3月起江苏省开展了落实“六保”任务专项巡察，徐州市委巡察组在查阅徐州经开区社会事业局相关资料时，发现部分被征地农民仍未实现应保尽保。

“这不符合党中央要求，也是隐藏的风险与隐患。”刘洪印告诉记者。该问题写入巡察报告上报后，引起上级巡视机构和纪检监察机关的高度重视，省纪委书记将有关情况报请省委审阅，省委书记作出批示。落实省委要求，省委巡视办督促有关职能部门摸清底数，加强监督检查；省纪委监委相关监督检查室要求有关设区市纪委监委督促职能部门开展工作；徐州市纪委监委派驻纪检监察组深入驻在部门调研摸排、联合督办。当前，全省此项工作在紧锣密鼓推进。

可以看到，“四项监督”的贯通协同离不开主体责任与监督责任的同向发力。主体责任与监督责任同频共振，“四项监督”联动推进，有力保障了党中央重大决策部署的贯彻落实。

在江苏，另一项整治活动更为直观地体现“四项监督”是如何同向发力的。而这，与今年4月份连云港的一场火灾不无关系——

4月21日，生产化工品的连云港市城头镇某公司发生火情。经调查确认，这是一起违法生产危化品导致的安全生产责任事故，且背后存在典型的“官商一体”行为。公司的实际控制人就是该镇分管安全生产的原副镇长，他与当地相关部门公职人员勾结，为自己企业大开“绿灯”。

习近平总书记对安全生产工作高度关注，就此多次作出重要指示。能否将安全生产的政治责任压实，是纪委监委做到“两个维护”、做实政治监督的具体体现。个案背后透露出隐患，守住政治监督根本定位，“四项监督”各展所长、优势互补，将政治责任压紧压实。

纪委监委出马，纪法贯通、深挖细查。事故发生后，省纪委监委迅速成立督导组，赴连云港开展现场调查、专项督导。事实查明后该副镇长被留置， 14名相关党员干部和公职人员受到党纪政务处分。

履行协助职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。调查结束，省纪委向省委提交专题报告，提出全面排查违规企业和严肃查处官商勾结行为的建议。省委、省政府提出要求，于是，一场违法违规“小化工”百日专项整治行动在全省集中展开。

派驻发挥抵近优势，加强检查、输送“弹药”。省纪委监委监督检查室协同驻省工业和信息化厅、生态环境厅等纪检监察组联合开展专项监督，推动问题整改；巡视前就掌握情况与巡视办多次交流，提出巡视重点建议。

巡视利剑出鞘，对此再进行专项巡视。8月，江苏专门开展以危化品安全生产为主题的专项巡视巡察，进驻省应急管理厅、南京化工园区等18个地区单位，市县同步联动巡察，重点围绕党中央部署要求执行情况、背后的“官商勾结”行为开展监督检查，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。

一环扣一环，纪律、监察、派驻、巡视统筹衔接，打出一套漂亮有力的组合拳，成为“四项监督”协同发力的生动展现。实践证明，创新工作方式方法，统筹好各类监督主体，实现优势互补，不断增强监督合力，就能为政治监督做实做细提供有力支撑。

“四项监督”统筹衔接，使日常监督有效覆盖

“近3年围绕公证处的信访件相对较多，对于其自收自支情况，建议巡察组尤其要重点关注”，在一次巡察前的情况介绍会上，天津市西青区纪委监委信访室的情况通报，让巡察组的同志们心里有了底。“四项监督”统筹衔接一个很重要的内容，就是信息的互通共享。

随着统筹衔接体制机制的完善，纪检监察机关内部各监督单位，纪委监委机关与派驻机构、巡视机构的信息壁垒逐渐打破。比如信访、党风政风监督、案件监督管理等部门定期向监督检查部门、派驻机构通报有关地区、单位情况，为日常监督提供参考；巡视巡察前，纪委监委有关部门、派驻机构向巡视巡察机构全面介绍被巡单位整体情况，提醒须关注的重点人、重点事等。加强信息共享，有效破解背对背监督、重复监督等问题，提升了监督质效。

如果把信息互通比作互赠“弹药”，重要问题的沟通会商则是攻克“高地”的得力支援。正如西青区委巡察组的同志进驻公证处后，的确就收支问题发现了不少可疑之处。“为什么每年都固定在一个经贸公司采购上百万办公用品？”“编外人员工资到账之后，怎么都向同一个账号转出一部分钱呢？”一个个疑问让西青区委巡察组感到问题的严重性和复杂性。由于核查手段受限，巡察组向区纪委监委请求协助，区纪委监委立即启动巡察协助机制，派出精干小组针对巡察组提出的问题逐项调查了解。巡察组边巡边移交，纪委监委快查快办，很快被巡单位主要负责人的违纪违法问题浮出水面。对发现的问题线索，各监督主体共同分析研判，大大提高了问题线索研判的精准性。

整合监督力量，有效利用监督成果，也是“四项监督”统筹衔接的重要方面。在甘肃，今年6月起省纪委监委开展一次对国有企业突出问题的专项整治。为此，抽调纪委监委、派驻机构、巡视机构以及企业纪检机构80余名干部，组建4个督改核查组。“既发挥了各自所长，也综合锻炼了队伍”，省纪委监委驻省国资委纪检监察组副组长告诉记者。在贵州，纪检监察机关将中央巡视指出的利用茅台酒谋取私利等问题整改纳入日常监督重点。监督检查、审查调查部门在执纪执法过程中重点关注违规违纪违法购酒、贩酒、收酒、送酒等问题线索，一旦发现快查快处；派驻机构督促驻在部门全面清查酒类资产，狠刹涉酒歪风；巡视巡察机构将专项整治作为政治监督重要内容……多管齐下、坚持不懈，形成强大攻势和震慑。

从“单兵作战”到“协同集成”，日常监督的针对性和有效性切实增强，有形覆盖向有效覆盖迈进。

创新手段，在破解难题中将监督贯通向前推进

记者在几地的走访调研中了解到，当前“四项监督”统筹衔接情况并不完全平衡。比如，有的纪检监察机关和派驻机构存在重法轻纪问题，巡视巡察监督与派驻监督的协作配合上还不够紧密，等等。

改革因问题而起，持续深化改革，问题依然是着力的方向。比如巡视整改上巡视与派驻机构沟通还不紧密的问题。记者看到，江苏正在通过省委巡视整改督查系统的建设逐步解决。巡视办一位同志向记者演示，“相关单位巡视情况、整改进度都在这个平台上，各监督主体都有相应的权限作出处理。比如去年6月，省委对省人力资源和社会保障厅巡视后，该厅定期报告整改进度，省纪委监委相关监督检查室审阅后可以选择‘通过’或‘退回’，相关派驻纪检监察组也可以看到整改情况及进度，作出评价。”而在徐州市贾汪区“四位一体”监督平台上，各监督主体也将自身掌握的信息、进度按权限集成展现。不难看出，依托数据平台建设，逐步打通了各监督主体的信息交流和协作配合渠道，有力提升了监督实效。

据了解，全国不少地方在积极推动大数据建设，为“四项监督”统筹衔接搭建平台。对于乡镇、街道等基层，如何实现“四项监督”的统筹衔接？监察员办公室的设立运行、乡镇街道监督执纪执法协作片区的划分，是基层“四项监督”统筹衔接的探索实践。在江苏省淮安市淮阴区记者看到，通过拥有监察权的区纪委监委下沉办公，整合纪工委、乡镇纪委等基层力量交叉监督，加强了同级监督和对公职人员的监察监督，巡察整改督促也有了更为坚实的承担主体。

面对共同的课题，各地都在进行积极探索。如四川省广元市纪委监委对监督检查、巡视巡察发现问题较多的，作为次年系统治理的重点，由派驻纪检监察组实行驻点监督，联系监督检查室抽查监督；浙江省舟山市纪委监委把监督检查室作为对联系单位强化监督的枢纽，着力推进与派驻机构一体联动监督机制建设……

改革无穷尽，随着思考的深入和实践的推进，“四项监督”合力效果进一步显现，党和国家监督体系系统集成、协同高效的制度优势也将进一步凸显。