八月的浙江宁波,正值开渔时节,到处生机盎然。在宁海县前童镇柘湖杨村“村民说事”现场,正在进行着一场热烈的讨论。
有村民问到,“村里的2间五层集体街面房租约马上到期了,接下去怎么打算啊?”村支书杨建银回答:“按去年的市场价,租房费用要涨一些。但今年疫情影响大,很多街面房都不太好出租。这样的情况下,老租户提出加5000块钱续租,村里已经答应了他们的请求。”
听到这一答复,与会村干部和村民代表们表示理解,没有提出太多异议。新任村监察工作联络站站长杨永达却提出,这个操作是不行的。根据宁海县关于村级小微权力清单的第36条规定,村集体资源性资产租金合计超过1万元的,必须进入镇公共资源交易中心招投标。
监察工作联络站是个什么样的机构?开展监督的腰杆为什么能硬起来?话还要从头说起——纪检监察工作坚守人民至上根本立场,必须让群众感受到正风肃纪反腐就在身边,纪检监察工作就在身边。长期以来,不少地方的基层监督都面临着工作力量弱、人情干扰多、同级监督难等实际问题,监督难以发挥实效,老百姓反映的问题得不到及时解决。国家监察体制改革全面推开后,如何打通基层监察监督的“最后一公里”,把制度优势转化为治理效能,成为各地努力探索破解的难题。
作为国家监察体制改革首批试点省份,浙江推动纪检监察工作高质量发展的步伐始终不停, 在全面推行小微权力清单制度在村(社区)全覆盖基础上,2019年起着力推动村(社区)全部设立监察工作联络站。按照制度设计,监察工作联络站作为上级监察职能的进一步延伸,负责协助乡镇(街道)纪(工)委监察办加强对村(社区)组织中行使公权力人员的监督,从而织密基层监督网,进一步健全基层监督治理体系。
在宁波,像杨永达这样的监察工作联络站站长共有3138名,各县(市、区)纪委监委结合实际,以履职清单的方式,为监察工作联络站画出了规范化的“施工图”——奉化区监察工作联络站分4个等级,对监察对象进行综合评定,搭准“廉情脉搏”;鄞州区对监察工作联络站监督发现的问题进行梳理,形成负面清单,开展针对性监督……
“村监会主任我已经干了两届了。说实话,以往对村支书、村主任的监督很难落到实处,有时感觉自己的权力仅限于签字审核村里开支的发票。”杨永达感慨地说,“现在不一样了。兼任监察工作联络站站长后,我代表的是镇监察办公室,说起话来底气也更足了。”
否决村支书杨建银的减租提议后,杨永达立即向镇监察办公室反映了这个情况。镇监察办第二天就约谈了柘湖杨村的村支书和主任。最终,通过招投标程序,中标价18.57万元,平均每年6.19万元,超过之前租金312.7%。
从建设之初,浙江就注重通过大数据赋能推行“码上监督”,让老百姓不出家门即可扫码知情、上网监督,推动监察工作联络站既有形覆盖又有效覆盖。与此同时,浙江各地加强县乡两级对联络站的工作指导——有的建立跨镇村、分片组的指导协作协调机制,用“以战代训”的方式,提升监察工作联络站监督水平;有的乡镇(街道)监察办干部定期进村入站,督促联络站履行职责,落实线索直报。
适应新形势下纪检监察工作高质量发展需要,监察工作联络站建到群众“家门口”,充分发挥“探头”和“哨兵”作用,推进全面从严治党向基层延伸。通过有力有效的监督保障,努力实现线索发现在一线、举报受理在一线、监督跟进在一线,及时纠正了权力行使不规范、履职尽责不到位、损害群众利益等问题。