一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党生动实践中总结形成的规律性认识，是把反腐败和监督工作融入管党治党全局、嵌入国家治理体系的战略设计，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。持续深化反腐败斗争，必须始终遵循“三不”一体推进，贯通把握惩治震慑、制度治理、提高觉悟，推动纪检监察工作高质量发展。

驻银保监会纪检监察组主要负责同志在上海保险交易所开展调研。

分析思考：国家治理体系和治理能力现代化对“三不”一体推进提出的新任务、新要求

党的十九届四中全会就“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出部署，将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制上升到国家治理体系层面，为新时代“三不”一体推进提出了新的更高要求。

一体推进“三不”，要深刻把握国家治理现代化的根本要求，进一步强化党的领导。要将一体推进“三不”体制机制建设，放在党的建设总体布局中科学谋划、统筹安排，融入党的建设各方面、各环节。在不敢腐方面，要严肃查处政治意识淡化、破坏党的团结、削弱党的领导等各种违反政治纪律和政治规矩的行为，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。在不能腐方面，要狠抓全面从严治党主体责任清单落实，督促各级党组织将深化改革、推动发展与防治腐败同步推进。在不想腐方面，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想加强党员干部党性教育，让党员干部从思想源头上消除贪腐之念，炼就“金刚不坏之身”。

一体推进“三不”，要深刻把握国家治理现代化的内在要求，进一步弘扬法治精神。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，是坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系建设的内在要求。一体推进“三不”体制机制建设，必须紧盯审批监管、工程建设、金融信贷等重点领域权力运行完善相关制度，促进依法用权。必须围绕国家治理体系运行中存在的突出问题，进一步弥补治理短板和不足，及时纠正脱轨行为和偏差。必须不断提升党员干部遵法学法守法用法意识，牢固树立法治观念、法治思维并有效运用于实践。

一体推进“三不”，要深刻把握国家治理现代化的创新要求，进一步坚持与时俱进。深化“三不”一体推进，必须紧紧把握时代发展的脉搏，不断丰富“三不”体制机制内涵，使“三不”体系始终充满时代性、战斗性，始终符合自身行业的特点和属性。要坚持紧跟党中央管党治党新要求、改革发展新方向，紧盯腐败新动向，大胆探索，勇于创新，加强科技对反腐的支撑，深化大数据利用，综合提升反腐效能。

实践成效：立足实际积极探索，“三不”一体叠加效应逐步显现

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握反腐败斗争形势任务，在持续保持高压震慑强力治标的同时，同步推进制度治理、监督约束和教育引导，深化标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利。2018年深化派驻机构改革以来，驻银保监会纪检监察组立足驻在部门实际，坚持以“三不”一体推进的理念、思路和方法深化正风反腐各项工作，实现与银保监会党委同向发力、同频共振，标本兼治综合效能稳步提升。

通过保持高压震慑，强化“不敢”。严查监管人员与非法利益集团“猫鼠一家”“监守自盗”腐败案件，以高压震慑、强力遏制为做实教育、深化监督、健全制度创造条件和氛围。2019年，驻银保监会纪检监察组立案数32件，同比增长68.4%，超过十八大期间立案总数，对掌握重要监管权力的福建银保监局原党委书记亓新政、广西银保监局原党委副书记赵汝林等22名主要对象采取留置措施，涉案金额15亿余元，给予党纪政务处分27人，在全系统形成强大震慑。截至今年7月底，尽管受到疫情影响，但仍克服困难立案10件，对原内蒙古银监局党委书记薛纪宁、原山西银监局党委书记张安顺等4人采取留置措施，持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。

通过制度治理和监督约束，强化“不能”。把查办违纪违法案件与强化监督监管结合起来，把巡视巡察、内部审计与推动深化改革、完善体制机制结合起来，做实以案促建、以案促改。以政治监督为统领，带动日常监督和履职监督，先后推动开展整治利用金融“土特产”和特殊资源谋私、监管干部违规投资入股金融机构专项排查、“特权挽损”廉政风险排查等多项专项治理，通过查漏补缺及时堵塞管理漏洞，防控廉政风险。注重举一反三强化制度建设，近3年来，驻会纪检监察组直接或协助会党委研究制定涉及监督执纪审查、规范权力运行等多方面制度办法60余项，严防“牛栏关猫”，坚决把权力关进制度笼子。

通过提升思想觉悟，强化“不想”。注重将思想政治教育贯穿“不敢”“不能”全过程，突出引导转化，已有多名干部员工主动交代收送礼品礼金等问题。立足当前金融系统腐败案件易发高发实际加强教育，组织拍摄2019年度重大腐败案件专题警示教育片《穿透》，推动系统各级干部以案为鉴、汲取教训。对北京、黑龙江等多家银保监局有关同志拒收礼品礼金先进典型及时通报，将反面警示与正面引导融合推进，促进金融人的全面发展。着眼长远探索清廉金融文化建设，指导系统有关单位在“广东银行业发展珠江论坛”“陆家嘴论坛”等开展清廉金融文化活动，涵养新风正气。

逐步打通梗阻，贯通“三不”合力。结合查办金融领域腐败案件的特殊性，探索建立查清事实、防控风险、追赃挽损、堵塞漏洞、重塑生态“五位一体”综合处置机制，逢案必改、因案制宜，实现“三不”一体推进在银保监会系统的创新落地。注重在深化中央八项规定精神落实、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察、内部审计等工作中一体推进“三不”。如在严查违反中央八项规定精神问题基础上，通过制定银保监会系统贯彻落实中央八项规定精神实施办法及其释义、开展“小金库”专项治理、建立系统内外部“双通报”机制等，以“不敢”“不能”“不想”的同步推进，全面巩固和拓展作风建设成果，系统党风政风发生明显变化。

对策建议：坚持以系统思维、贯通思维、辩证思维一体推进“三不”

习近平总书记强调，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。在新形势下做好“三不”一体推进，必须强化系统思维、贯通思维、辩证思维，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，切实将制度优势加快转化为治理效能。

必须强化“一盘棋”思想，促进“三不”贯通协同，在推进任何“一不”的过程中，都要注重挖掘和发挥另“两不”的功能和作用，促进“三不”循环提升，增强综合叠加效应。必须强化惩戒整治，继续坚持“严”的主基调，保持重遏制、强高压、长震慑，只要有人腐败，不管是谁，都要坚决果断处理；坚持受贿行贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。必须强化制约监督，正确认识把握监督和治理的内在关系，充分发挥监督在管党治党、治国理政中的基础性、保障性作用，切实加强重点领域监督机制改革和制度建设，紧紧围绕监督中发现问题、处置问题、整改问题等关键环节，把制度执行监督贯穿国家治理体系运行的全过程和各方面，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，推动整改、促进改革，保证权力在正确轨道上运行；注重将当下改和长久立结合起来，通过改革和完善制度切断利益输送链条，逐步形成用制度管权管事管人的长效机制。必须强化教育引导，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，注重将执纪审查“前半篇文章”和整改教育“后半篇文章”融会贯通，深入推进廉洁文化建设，持续提升反腐内生动力。