历史总是在每日每时地向前发展，当量变积累足够时，一个不以人类意志为转移的大变局时代就会来临。

今年的中国两会，毫无疑问是特殊的，自1998年以来首次延期召开，首次会期缩短至8天，未提经济增速目标……身处历史的关键节点，在严峻复杂国际疫情和世界经济形势下召开的此次两会，注定将因其特殊意义和价值标注史册。

特殊形势下成功召开两会，是中国国家治理能力的一种体现。

特殊情势中|迫切需要举旗定向、传递信心、凝聚力量

5月，世界形势仍被一片乌云笼罩，世卫组织新冠肺炎疫情报告显示，全球累计确诊人数超500万例；美国将33家中国公司和机构列入“实体名单”，IMF表示来自世界各地的数据比预期的要糟糕……正如习近平总书记指出的，当前我们处于“一个更加不稳定不确定的世界”——世界经济深度衰退，国际金融市场动荡，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，加之全球性疫情带来的深远影响，在当今世界，对未来的确定性成为一种稀缺资源。

两会，是中国政治生活中的一件大事，也是世界观察中国重要的窗口。5月21日至28日，两会的安全成功召开，标志着中国逐步回归正常，宣告中国已经总体安全、实现防控常态化，这是世界发展最重磅引擎发出的“确定性”轰鸣，对中国乃至世界无疑都是一针“强心剂”。如同一家外国媒体所评论的：疫情在全球扩散以来首次有国家举行大规模政治会议，中国两会的召开能够发挥展示抗疫成果、凝聚疫后共识的作用。

两会的召开不仅具有象征意义，更具实质意义。在当前形势下，疫情防控“下半场”怎么打，今年经济社会发展预期目标如何确定，脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”，全面建成小康社会任务如何按期完成，如何应对日趋复杂的外部环境……后疫情时代中国将如何应对挑战，全国人民都在关注着，全世界都在观望着，都在等待一个确定的答案。

“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容”。两会这个中国最大规模的政治会议，对这些问题作了笃定的回答，对中国下一步的行进之路进行了清晰勾勒。对当前形势，习近平总书记强调，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展；对于未来应对之举，总书记指出，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；对战胜困难的实招，提出两个“1万亿元”、稳住发展基本盘、兜牢基本民生底线等，制定了一揽子“硬核”举措……

对形势分析冷静清醒，对未来规划充满信心，应对措施实事求是、科学精准——在“两个百年”交汇的历史关口、在我国战“疫”取得重大战略成果特殊背景下召开的两会，起到了及时拨迷雾、指方向，凝共识、鼓干劲的作用，通过不断释出确定性和稳定性，为未来注入更多的信心之力。

重要关头时|深刻回答发展为了什么、依靠什么的问题

两会期间，中央文明办一项“重大调整”备受关注，受到社会广为点赞——明确在全国文明城市测评指标中，不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。这正是对政府工作报告“通过稳就业促增收保民生”的呼应。李克强总理在两会记者会上也提到，“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”会上会下，都有一个共同目标，就是要千方百计为民利民惠民。

民生，历来是两会关注的重点，2020年的两会， “人民至上”理念更是处处体现，成为贯穿两会精神的一条主线。习近平总书记首次下团组通稿中，28次提到了“人民”这个关键词，着重论述了人民至上理念，字里行间涌动着浓浓的爱民情怀。其实无论是大会开幕时庄严肃穆的默哀仪式，还是回顾抗击疫情时指出“保护人民生命安全和身体健康，可以不惜一切代价”的铮铮话语；无论是解释未提经济增长指标是为“集中精力抓好‘六稳’‘六保’”“追求的是广大人民群众的幸福美好生活”，还是政府工作报告部署中提出“优先稳就业保民生”、32次提到脱贫相关词汇……2020年的两会，让人们更加直观地体会到什么叫“始终把人民放在第一位”，进一步理解经济社会发展为了什么的根本指向。

一切为了人民，同时也要依靠人民，这既体现了我们党的初心宗旨，同时也遵循了经济社会发展规律。人民群众是社会进步的直接推动者和社会变革的决定力量，疫情防控基础性力量来自于人民，经济发展同样也要依赖人民走出不利局面。正如李克强总理所讲，中国有9亿劳动力，没有就业那就只是9亿张吃饭的口，有了就业就是9亿双可以创造巨大财富的手。面对危机，中国迎难克艰的最大底气就在于我们拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，拥有14亿人口形成的超大规模内需市场；最强动力就在于14亿人民群众对美好生活的向往，在我们党的带领下，心往一处想、劲往一起使，美好愿景汇聚成磅礴伟力，推动中国这艘巨轮不断破浪前行。

两会上有这样感人的一幕，习近平总书记参加湖北代表团审议时，禹诚代表讲到党和人民对湖北关怀处声音哽咽，站起身来深深鞠上一躬，“来之前，大家委托我一定要说一声‘谢谢’！”总书记也饱含深情地向湖北各族干部群众致以衷心的感谢。需要感谢，也不需要感谢，因为党和人民，休戚与共、密不可分，谁也离不开谁。

瞩目背景下|两会召开既是治理能力现代化的体现也是促进

美联社的一名记者，撰文描述了他两会期间亲身体验到的中国对防疫工作的认真和重视，其中提到政协大会开幕当天，所有外媒记者早上6点就要到钓鱼台国宾馆进行核酸检测，6个小时后确认每个人都没有感染病毒后，他们方可登上前往人民大会堂的大巴车……这位记者评论，两会的召开是中国政府对于疫情已得到控制的信心最清晰的展现，“但别搞错了：北京的官员们并没有冒险”。约5000名代表委员汇聚北京，进行为期8天的会程——规模如此大的两会，能够井然有序安全地召开，既是对中国疫情应对能力的一次现实检验，也是强大风险把控能力与治理能力的直观体现。

治理体系和治理能力是制度及其执行能力的集中表现，而其中，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度都是人民当家作主制度体系的重要部分。今年两会的另一个特殊性就在于，这是党的十九届四中全会后首次召开的全国两会。这次两会原本就有很多备受世界关注的治理议题，再加上经过此次疫情大考，全球更加关注中国如何进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。缩短会期、安防升级、通过视频方式组织新闻发布会、记者会……静观2020年全国两会，变化的是开会的形式，不变的是实现人民当家作主的制度设计初衷；变化的是外部环境，不变的是不断提升自身制度优势的定力。在特殊状态下保障基本制度发挥作用，本身就是治理能力现代化的一种体现和必然要求。

而同时，作为人民当家作主的重要平台，我们国家的各项制度也在两会上不断与时俱进充实完善。今年两会议程除了通过各项工作报告，还通过了新中国成立以来第一部法典民法典以及被称为“维护香港长治久安当务之急”的“港区国安法”，除此之外，两会还收到代表议案506件、建议约9000件，委员提案5709件，主要围绕健全公共卫生应急管理体系、打赢脱贫攻坚战、稳就业保民生、保产业链供应链稳定、维护国家安全等方面提出建议，各项意见都在整理落实中。汇聚智慧、代表心声，国家治理体系在植根中国社会土壤的人民民主中不断健全完善，国家治理能力不断提高。

值得一提的是，在政协大会闭幕的当天，历经三次攻顶，2020珠峰高程测量登山队成功登顶世界第一高峰珠穆朗玛峰。心怀目标、百折不挠，这也正是中国品质的隐喻、中国精神的写照。凝聚起亿万人民的磅礴力量，以意义非凡的2020年两会为新的起点，全国人民团结一心，在党中央的坚强引领下，继续踏上共克时艰、共襄伟业的不凡征程，让历史为我们见证！