十九届四中全会《决定》明确要求，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接；以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。各地区巡察机构坚持增强贯通思维、联系思维，积极探索巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督以及组织、审计、信访等其他监督贯通融合的工作机制、有效途径，取得初步进展和阶段性成效。

融合监督让巡察工作提质增效

如何破解当前巡察工作中面临的深入不足、衔接不畅、覆盖不全等问题，推动巡察工作高质量发展，是新时代巡察干部面临的一份“新考卷”。通过实践我深深地感觉到，用好贯通融合这一“有力武器”，把巡察监督与其他监督贯通起来，立体聚焦、形成合力，构建起科学、严密、有效的监督网，巡察将更精准高效。

黑龙江省牡丹江市海林市委第二巡察组在西德家村扶贫工作队驻点（租用民居）面对面与农户交流。

巡察监督与其他监督贯通融合，需要一系列具体机制制度予以规范指引。2019年，黑龙江省制定出台《巡视巡察机构与纪委监委有关部门建立协作配合机制办法》（以下简称《办法》），我们认真贯彻落实并结合实际大胆创新，拓宽监督融合的主体，建立健全巡察与纪检监察、组织、宣传、审计、信访等部门协作配合机制，在信息、人员、手段、成果运用方面共享共用，把贯通融合的要求落实到巡察工作全过程。比如，在2019年市委第五轮巡察对象安排上，巡察前与市纪委和市信访局等充分对接沟通，重点调取每年度市直各单位党组织的政治生态考核、信访举报等情况，首次提出把全市政治生态考核结果排名靠后、问题反映相对集中、群众反映比较强烈的3个党组织先期列为被巡察对象。带着问题去、直奔问题来，巡察的效率与质量大为提高。

加强与职能部门监督的贯通，构建起整体联动的监督格局，既可以促进巡察获得专业支持、拓宽发现问题渠道，也有利于相关部门借势借力解决问题、化解矛盾。比如，在全省开展的房地产领域专项巡视巡察上下联动中，我市巡察、纪检、信访、住建等部门联动配合，定期联席会商，及时通报情况、调整思路，深入开展专项治理，推动居民“有房无证”、长期不回迁问题得到有效解决，棚户区改造居民顺利回迁，大量长期信访问题得到有效解决。2019年，林口县在农村养老保险领域专项巡察中，通过与公安、人社、民政、疾控等部门实行协作配合，快速精准锁定了问题线索，不到一个月的时间就排查出全县冒领养老保险金1630人，推动立案51件，有力惩戒了失职失察问题，并推动职能部门强化监管薄弱环节，充分发挥了巡察的震慑、遏制、治本作用。

推进监督贯通融合，关键是责任要贯通融合，需要各部门做到既守土有责、各负其责，又协调协作、密切配合，做深做实日常监督。通过实地走访和调查研究我们发现，我市被巡察单位普遍存在对监督检查、建章立制等整改“后半篇文章”落实不力、责任不清晰、推进力度不够的现象。对此，我们依据《办法》，进一步明确巡察机构与纪委监委等机构的巡察整改日常监督责任分工，力求压实责任。同时，我们严格执行市委书记专题会部署任务闭环督办机制，将书记专题会议部署的任务分解到相关职能部门，明确整改主体责任和监督责任，将“多股绳”拧成“一股劲”，增强抓好整改的合力。据统计，去年我市本级巡察共反馈问题3252个，目前87.36%已完成整改，整改质效明显提升。（作者：黑龙江省牡丹江市委巡察办主任  沈奇）◆

“巡审结合”揭开县卫计系统腐败问题盖子

海南省澄迈县委开展卫计系统常规巡察期间，运用“巡察+审计”的方式，为巡察组发现问题打开了突破口，推动查处了该县卫计系统一系列腐败问题。

卫计系统点多、面广、线长，为迅速赢得工作主动，县委巡察工作领导小组提前部署，协调县审计局成立3个审计组与巡察组同时进驻，负责对县卫计系统2015年以来财务收支情况进行全面审查。

“巡察组和审计组分工合作，将大大提升监督效率，为我们腾出不少时间。”对于“巡审结合”大家信心十足。

“盯紧‘关键少数’，从‘钱’处找问题。”巡察组和审计组负责同志商议召开碰头会，明确重点审计对象，力求找到突破口。两组人员互相协作配合，实地核查、抽查会计记录、审阅有关文件……巡察组外出走访，审计组加快审查，巡察工作呈现与以前不同的节奏。

“县人民医院违规设立大药房，财务科原出纳员挪用公款。”在对县人民医院进行财务收支情况审计的过程中，审计组有了重要发现，诸多问题指向原院长罗小敏。审计组第一时间将情况报告给巡察组。

巡察组经分析研判，决定将该问题形成问题线索立即移交，通过边巡边查来打开突破口，随后县纪委监委向罗小敏下发了函询通知。但面对两次函询，罗小敏均予以否认。

怎么办？巡察组和审计组决定兵分两路，一路针对该问题与县人民医院党员干部及有关群众谈话了解，一路继续对县卫计系统财务账册进行重点核查，及时会商，互通信息。对照会商反馈的意见建议，审计组对罗小敏的问题进行了补证完善，形成线索报告，提供巡察组继而移交县纪委监委立案审查调查，很快就查清了罗小敏收受230多万元巨额商业贿赂的问题，由此推倒了卫计系统系列腐败问题的第一张“多米诺骨牌”。

罗小敏案的突破大大鼓舞了士气，“巡察+审计”的贯通融合也更加流畅。巡察组、审计组派出多个小组下沉一级，对乡镇卫生院、县卫生监督所等下属单位进行全面排查，层层抽丝剥茧。

收受医药品商好处费、违规发放津补贴等等，卫计系统系列腐败和作风问题逐渐浮出水面。随后，11人接受审查调查，8人被免职，3人被移送检察机关，边巡边审边移，成果迅速扩大，震慑效应全面形成，巡察利剑作用更加彰显。

巡有重点，审有导向。卫计系统常规巡察只是澄迈县运用“巡审结合”取得成效的一个缩影。无论是审计靠前先行、带着问题巡，还是巡审同进驻、边巡边审边移，近年来澄迈县“巡审结合”方式方法不断深化，成效逐步凸显。（符少敏）◆

【编辑点评】在构建贯通融合机制上下功夫

巡察制度是基层治理体系、党内监督体系的重要内容。巡察工作不能单打独斗，要强化一盘棋思想，打通巡察与各方面监督的内在联系，形成监督合力，切实把制度优势转化为监督效能。巡察监督与其他监督贯通融合，需要一系列具体机制制度予以规范指引。各地区应积极借鉴中央巡视做法，按照“系统集成、协同高效”的目标要求，建立健全巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协调配合机制，把贯通融合的要求具体化、制度化，贯彻落实到巡察工作全过程、各环节。通过巡察与其他监督贯通融合，把方方面面的力量凝聚起来，力争实现监督效果最大化。