村务监督委员会是遏制群众身边“微腐败”的重要力量。十九届中央纪委四次全会明确要求，要充分发挥基层党组织监督作用。本期，我们将刊发各地区在强化村务监督委员会职能作用、以阳光村务提升群众获得感的做法，敬请关注。
【山东潍坊】被“截和”的低保款还给了村民
“多亏了赵主任，俺们真没想到，低保款这么快就追了回来，这村务监督委员会作用还真大哩！”在山东省临朐县九山镇上龙湾村，足额领到低保款的6家低保户高兴地说。
事情还得从半年前的一次走访说起。“家里的‘一卡通’存折是自己保管还是村干部帮忙保管？低保款领到了吗？”2019年8月10日，上龙湾村村务监督委员会主任赵玉友对该村低保户进行走访调查，在村民张洪梅家中，其子赵玉新的回答引起了赵玉友的注意。
在高密市柴沟镇柴沟村，村民们为村监会的工作竖起了大拇指。
“什么低保款？俺不知道这事，也没见过存折啊！”再三询问后，赵玉友意识到，张洪梅家的低保款可能被村干部“截和”了。
意识到问题的严重性，赵玉友立刻召集村务监督委员会成员，逐一走访全村低保户，发现还有5户不同程度存在问题。“必须立刻向镇纪委汇报，请他们查清楚。”
九山镇纪委接到这条问题线索后，经过分析研判，立即决定成立核查组进行初步核实。随着调查的深入，事实逐渐浮出水面：时任该村党支部书记的王月锋伙同会计王法才，连续三年未将低保款足额发放到低保户手中，并将其中的64065元挪作他用……最终王月锋、王法才分别受到党内警告处分。
“村务监督委员会一手连着党、一手连着群众。建成村务监督委员会后，我们在规范化建设上下功夫，明确了一系列运行和保障机制，努力从源头上遏制村民群众身边的‘微腐败’。”潍坊市监委委员张杰介绍说，潍坊市纪委监委立足工作实际，制定《关于在全市农村建立村务监督委员会的实施意见》，详细规定了村务监督委员会的监督规则、工作制度和适用范围等内容，为村务监督委会发挥作用提供制度依据。
责任明确，是履职尽责的前提，各县市区结合自身实际，积极探索实践村务监督委员会规范化建设路径——青州市在云门山街道先行试点，探索村务监督清单化管理，明确村务监督委员会主任监督员、宣传员、信息员、调解员“四大员”职能，建立廉政宣传、村务监督、信息上报、调解纠纷四大类履职清单；高密市规定由村纪检委员直接兼任村务监督委员会主任，并赋予村务监督委员会向镇街区纪（工）委重大问题线索特事特报权；临朐县制定出台了《村务监督委员会监督规程》，明确了村务决策、村务公开、集体财务和资产、村务听证等8项监督重点、24个关键环节和78项监督要点……
乡村是典型的熟人社会，村务监督委员会成员履职难免受到困扰。“我们通过理顺管理、薪酬、考核等方面的工作机制，给村务监督委员会提供有力支持和保障，让他们说话有底气、监督有硬气、工作有权威。”安丘市委常委、纪委书记、监委主任王峰贵介绍说，今年2月初，安丘市制定《推行镇街区纪（工）委直管村务监督委员会的实施意见》，明确村务监督委员会在镇街区纪（工）委指导下独立行使监督权，对村务监督委员会主任报酬补贴实行绩效管理、按季考核，考核优秀者作为村党支部书记和村委会主任重点培养对象。这些措施的实施，进一步解决了村务监督委员会成员不想监督、不敢监督、不能监督的问题。
有了金刚钻，才能揽好瓷器活。临朐县把每月首个周一作为各村务监督委员会集体“充电”日，每年在全县范围内组织一次培训学习，针对党纪法规、财务审计等组织各领域专家集中授课。“通过培训，让村务监督委员会成员明白需要干什么和怎么干，更有利于其参与村级各项事务监督，老百姓有线索可以直接找他们，‘微腐败’防火墙的作用更加凸显。”临朐县委常委、纪委书记、监委主任冯波介绍说。
发挥信息化优势，把监督搬到村民的“指尖”上，这是创新村务监督委员会工作方式的又一举措。寿光市在各村务监督委员会建起了“村级权力监督微信群”，村里的大事小情在手机微信群里公开透明发布，不明白不清楚的各类村级事务一问就有人专门答复，做到了村务监督线上可以问、线下有人管。
2019年6月，临朐县辛寨镇小店子村会计张来孝私自挪用村集体资金2万元偿还个人贷款，受到党内严重警告处分；寿光市古城街道莱坞村原党支部书记王西田在为村民办理低保过程中违规收受好处费等问题，受到党内警告处分……仅2019年一年，全市村级监督委员会就发现基层干部违规违纪问题线索284个、收集群众针对性建议1645个、协调解决群众矛盾纠纷3095个，在村务监督方面发挥巨大作用，受到群众广泛好评。“现在村干部办了什么事，花了多少钱，村监会都会帮大伙儿盯着，老百姓的心里踏实多了……”青州市云门山街道沈家村的党员时哲说。（席汇东）
【四川成都青白江区】让日间照料中心变回老人的“家”
“现在的日间照料中心才像老人们的家啊！”春节前夕，四川省成都市青白江区福洪镇车站村日间照料中心里喜气洋洋，说起中心这几个月来发生的变化，周边群众无不夸赞：村监会的工作干得漂亮！
就在5个月前，这里还是人员复杂，麻将声、喧闹声此起彼伏。改变，要从监委会主任张胜勇的一次察访说起。
2019年8月的一天下午，开完议事会的张胜勇正忙着赶回家，途径村上的日间照料中心时，正好碰见几个年轻人有说有笑地从中心走出来。中心不该都是些老年人吗，他们在里面做什么？
带着疑问，张胜勇第二天一早便来到日间照料中心，可楼上楼下转了一圈，仅有两三个老年人在下棋聊天。张胜勇刚想问下棋的大爷，可负责人咳了一声，大爷话到嘴边又噎了回去，转而向负责人询问情况，负责人却支支吾吾。
意识到事情可能不简单，放不下心的张胜勇吃罢午饭，便再次来到中心门外暗中观察。正午的太阳正火辣，不一会儿，豆大的汗珠已经开始往下掉。快到2点，昨天见过的几个年轻人陆陆续续来了，张胜勇也跟了进去。
令他大吃一惊的是，下午的日间照料中心完全变了个样儿——娱乐活动室里烟雾缭绕、嘈杂不堪，早上还空着的麻将桌前已是座无虚席。
眼看事情藏不住了，中心负责人立马把张胜勇拉到角落里，一边递烟，一边压低声音央求着：“张哥，您睁只眼闭只眼，行不行？村上黄书记他们也不知道，别让小弟为难嘛！”
“你立刻让他们都散了！”张胜勇义正词严地说道。
“张哥，我这都是小钱，您别挡我财路啊！”看着张胜勇“油盐不进”，负责人立马变了个脸，扯着嗓子吼道：“这位张哥让大家都散了啊！”
“他谁啊？多管闲事！”“他凭什么管我们！”“打我们的，别管他，我们给钱了的！”……日间照料中心里一下乱作一团。
张胜勇挺直腰身大声说：“日间照料中心的棋牌室是给老人提供服务的，不是对外的。你们占用公家资源是违规行为！”年轻人们有些心虚了，只得不欢而散。
离开日间照料中心，张胜勇立刻找到时任车站村党支部书记道出了事情始末，并督促村上加强对经营单位的日常监督，立即整改。
张胜勇（左一）向老人了解日间照料中心近期使用情况。
半个月后，再次来到日间照料中心。刚进门，就听见暖心的歌声从屋子里传出来，“我和我的祖国，一刻也不能分隔……”喝茶、下棋、健身、看书，小小的中心好不热闹。
“这才是日间照料中心该有的样子！”看着老人们脸上幸福的微笑，张胜勇也笑了。
日间照料中心的故事，只是青白江区实施村（居）监委会改革以来，监委会有效监督的一个缩影。为破解村级监委会不愿、不敢、不会监督的难题，青白江区精选23个村开展改革试点工作，出台20余项改革举措。一方面，坚持一月一研讨，一季度一培训，一对一帮带，并制定监委会工作手册、职责清单和工作要点，让监委会可以“照单”监督；另一方面，建立监务公开、述职评议考核、“以奖代补”等机制，使监委会履职既有外在压力，也有内生动力。去年以来，23个试点村居监委会累计驻点监督会议120余次，立项监督20余项，行使否决权7次，主动上报线索12条。（肖汶君 康红旭）
【厦门翔安】用微信公众号和规范流程图“晒”出工程背后的猫腻
“两座公厕年初就通水通电了，但社区两委开会讨论工程实施却在4月8日，这是怎么回事？”2019年7月中旬的一天，福建厦门市翔安区大嶝街道田墘社区居务监督工作例会上，一名居务监督委员提出疑问。
“工程协议的签订时间也在5月底，这明显不符合居务运行流程规定。”监督委员老郑指着协议上的时间显得有点气愤。
“这是典型的‘先上车后补票’，不仅违反办事程序，甚至有违纪违法的可能。”另一名居务监督委员说。
翔安区村（居）务监督委员会主任观摩学习村(居)务监督工作规范流程。
违规操作的背后，是不是有什么“猫腻”？经过一番讨论，大家一致同意将问题上报街道纪工委。
面对纪工委调查人员，分管工程的社区副主任郑某看解释不过去，放弃心里的侥幸，后悔不迭地向调查人员道出实情。
原来，在社区希元公园及农贸市场两座旅游公厕的水电安装、希元林改造和补植树种等三个小额工程中，一些社区干部为了照顾本社区居民承揽施工，没有事先开会集体研究，也未走居务公开程序，仅由分管工程的社区副主任郑某同少数几个社区干部“商量”后就直接委托施工。因后续工程款支付报账需要附相关材料，事后才叫人补记会议内容、签订施工协议书。经查实，确实存在违反工作程序和“优亲厚友”的问题，但未发现插手工程捞取好处。
大嶝街道纪工委提出，社区小额工程的管理实施是群众关注的热点、焦点问题之一，也是基层干部违纪违法问题多发领域。作为全区村（居）务监督工作先行试点单位，必须严肃处理，并做好举一反三。
随后，街道纪工委给予郑某诫勉处理，并组织田墘社区两委召开专题会分析问题，研究整改措施。
紧接着，街道纪工委把摸排到的基层村（居）事务中存的在不规范、不公开，以及监督委员会作用不突出、不到位等问题，及时向区纪委监委作了专报。
从巡察发现的问题和日常监督掌握的情况看，小额工程实施不规范、惠民补助发放不到位、集体开支不公开、村（居）务监督作用不突出等问题，在基层村（居）并非个例，必须放到“一个盘子”里研究解决，翔安区纪委监委迅速作出部署。
在前期村务监督试点的基础上，区纪委监委重点指导大嶝街道纪工委建立“阳光大嶝”微信公众号，让各个村居的重大事务办理情况全都“晒”出来，群众也能及时看得见。同时，着力推进村务监督“四个一工程”，即组建一支“施工队”，选齐配强村务监督委员会队伍；搭建一个“施工平台”，建立村务短信和微信公开平台；绘制一张“施工图”，汇总梳理村务运行、公开和监督三份流程图；建立一套质量监督制度，配套投诉、考核、奖惩、审核4项机制。
2019年10月17日，全区村务监督“四个一工程”现场推进会在大嶝街道小嶝社区召开，把“阳光大嶝”居务监督模式向全区推广。“有了‘阳光大嶝’这个平台，我们可以及时了解社区的大小事务是怎么做的，群众心里敞亮多了。”阳塘社区老党员张剑辉欣喜地说。（包伟旺）
【山东郯城】公开透明，给村级小微权力套上“紧箍咒”
“有了村里给我的这2000元，加上镇里给的5000元，俺盖房子的缺口就不用愁了！”“感谢叔叔们对我的资助，我一定好好学习。这是我画的一幅画，祝叔叔们天天开心……”2020年春节前，在山东省郯城县李庄镇株柏五村，拿到帮扶资金的贫困户和贫困学生高兴地说。而在以往，由于村集体资金短缺，年底都没钱慰问帮扶村里的贫困户和孤寡老人。
郯城县纪委工作人员在马头镇马东社区为群众讲解村级小微权力“扫码举报”方法，方便群众通过网络参与村务监督。房德华/摄
事情的改变还得从半年前株柏五村的一次党员群众代表大会说起。“驻村第一书记筹集资金给咱村建的20个温室大棚，一撂就是几个月，看着就让人心疼。”村监会主任张兆勤说。
“有几个村民倒是想租两三个大棚。如果租出去这几个，剩下的就不成规模，以后管理很麻烦，我们商量后就没租。”村会计王子健回应道。“那也不能撂荒了，得赶紧想法租出去。”一名监督员说。
问题提出来了，怎么解决才是关键。“我觉得可以发动村民把招租信息通过微信朋友圈发出去。” 张兆勤提议道。“邻近的庙山镇、泉源乡农民都有种大棚的经验，或许他们愿意来租。”其他党员和群众代表也纷纷提出建议。
村干部带头在微信群、朋友圈发布招租信息；组织村民代表到附近乡镇宣传介绍本村大棚项目……在村监会的带动下，一个个推广租种大棚的“点子”很快形成。
功夫不负有心人。经过十多天的努力，大棚招租事项终于有了着落。庙山镇大棚种植户肖景峰，以每年4万元的价格，承包了株柏五村20个温室大棚。在镇财经服务中心的监督下成功与村委会签订了租用合同。
村集体收入腰包鼓了，受益的自然是老百姓。征得村民代表意见后，村委将半年的租金用于慰问6户贫困群众。“在村监会的监督下，村委今年下半年将用大棚租金对全村下水道进行拓宽改造。” 株柏社区书记王君杰介绍说，现在村里的大事小情都要在微信群里公开透明发布，村监会还会定期对村里“三资”使用情况提出意见，让村干部真正在群众监督下开展工作。
给村级小微权力套上“紧箍咒”，不止是在株柏五村，郯城县还广泛开展了监督完善村级小微权力运行专项行动。“我们通过推广建立村级事务阳光公开监管平台，充分发挥村监会日常监督、村民微信群和村情发布会征求意见、二维码扫码举报等作用，积极探索党务、村务、财务等‘三务’公开新形式，提高群众知晓率、参与率，强化对村级小微权力的有效监督。” 郯城县委常委、县纪委书记、县监委代主任张庆功介绍说。
去年以来，郯城县将村级小微权力8大类30项运行情况，纳入县委巡察监督、纪委执纪监督、部门专项监督、农村审计监督重点。同时，积极发挥村监会监督“哨所”作用，发现违规违纪问题线索10个、收集群众建议39个、协调解决群众切身利益问题43个，真正提升了老百姓的获得感。
村务工作做得好不好，群众最有发言权。“有了村监会帮我们盯着，现在村委会好多事情都干到群众的心坎上了。”70岁的邵明远大爷感慨地说。（宋兆瑞）
【工作手记】把群众诉求放在心上
虽然在社区工作已经7年，但是当2019年初被推选为社区居务监督委员会主任时，我心里还是有点“没底儿”。街道纪工委的同志说，这次专门设置居务监督委员会，就是助力拧紧管党治党的发条，防止“两个责任”落实出现“中温下冷”问题，让我对监督工作有了大致的方向。
有一天，社区居民邵阿姨问我：“小王，你们每天忙忙碌碌，都干什么工作呢？社区举办的生日会，我也想参加，怎么报名？”这个问题点醒了我，原来有些居民并不知道居委会在做什么，也不清楚如何参加社区活动。由此，我找到了工作的第一个“抓手”——居务公开，马上和社区李书记商量，建议加大居务公开力度。
后经社区“两委”研讨，决定采用“线上+线下”方式，给群众一个明白。线下——通知、活动、政策进楼门，让居民进出楼门时就知道社区动态；线上——宣传、答疑、解难微信办，微信群让居民足不出户就能得到高效优质服务。不久，邵阿姨看见我，乐呵呵地说，“在群里看到生日会的通知，报上名啦。”
“李书记，社区南门西侧道路刚修好，怎么部分路面又坑坑洼洼的，是不是质量有问题？”今年初，看到社区党员群内闪出这条消息，我赶紧和李书记到现场查看。确实如此，随即联系施工方了解情况。原来，冬季施工天气冷，沥青稳定性差，有一车沥青长时间在低温中，导致路面出现问题。施工方保证，天气回暖后重新维修。不到半小时，党员群里一条“定心丸”消息闪出:“您放心，天气寒冷影响施工质量，施工方在开春后给维修，咱们一起监督。”党员们在群里，纷纷点赞。
最近，为了防止在新冠肺炎疫情防控中基层公权力出现“越界”行为，我们倡议：“50米”之内，通过“楼栋熟人圈”微信群，居民随时提出监督意见建议；“100米”之内，通过“百米服务圈”的服务力量，包括老干部、老党员、老模范等进行监督；方圆1公里，共驻共建单位共同参与监督。这种模式，让各方面的力量都参与到社区疫情防控监督中，受到社区居民好评。
通过这些事，我感觉到，把居民诉求放在心上，时刻关注、及时回应，并调动大家参加监督的积极性，就一定能干好居务监督工作。（作者：北京市顺义区旺泉街道宏城花园社区居务监督委员会主任 王霞）
【专家点评】村务监督要让老百姓看得见摸得着
群众利益无小事，村务监督连民心。村务监督委员会是老百姓身边最直接的“监督哨”，离群众最近，看得最真、听得最清，一定程度上解决了村级民主选举后监督缺位的问题。近年来，各地在充分发挥村务监督委员会作用方面进行了一些有益探索，比如健全村务监督委员会运行机制，积极推动监督内容具体化、监督程序规范化；比如探索实践“互联网+”村级权力运行监督机制；比如实行村监会“月例会”制度，将监督与基层治理紧密结合，等等。
失去监督，再小的权力也容易“跑偏”“越轨”。村务监督委员会的核心职能是监督，就是要通过强有力的监督，保障村级权力阳光运行。充分发挥村务监督委员会“显微镜”监督作用，一方面要在做实做细监督上下功夫，进一步规范村级财务、村务、事务决策监督流程，促进村务公开透明，建立健全村务情况分析、村务监督月报、评议考核等制度，及时发现、纠正和报告违规违纪问题。另一方面，要结合农村基层实际，有针对性地加强对村务监督委员会成员的教育培训，提高政治站位，强化监督能力，增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动党和国家惠民政策落实见效，提高群众的满意度、获得感和幸福感。（中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长 蒋来用）
